中宏網(wǎng)北京10月16日電（記者 王鏡榕 視頻報道 郭霖濱） 舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會10月16日上午在人民大會堂開幕。習近平總書記在二十大報告中指出：我們要完善分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制。

　　中宏觀察家、遼寧大學宣傳部部長楊志安教授就黨的二十大精神以及規(guī)范財富積累機制等重要論述接受中宏觀察視頻訪談。

　　“我們要實現(xiàn)規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制的目標，就必須運用好財稅調(diào)節(jié)機制，制定三次分配協(xié)調(diào)配合的對策和措施，對收入進行綜合有效的調(diào)節(jié)，助推全體人民共同富裕，早日實現(xiàn)我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標。”楊志安告訴記者，財政是促進社會財富增加的關鍵工具和實現(xiàn)財富合理分配的直接手段，通過科學合理安排財政政策工具，發(fā)揮現(xiàn)代財政的共同富裕職能，是規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制的重要方式、手段和途徑，運用財稅手段對收入的精準調(diào)控，是持續(xù)提高人均收入水平，縮小人群、地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。財政要在初次分配、再分配、三次分配及其協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排中發(fā)揮重要作用。

　　楊志安告訴記者，要促進初次分配、再分配和三次分配及其協(xié)調(diào)配套，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，重點是貫徹公平原則，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。為此，要完善初次分配、再分配、第三次分配的制度設計，科學合理構建初次分配、再分配、三次分配的格局，構建初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排，充分發(fā)揮初次分配、再分配和三次分配的不同收入調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)財稅政策的精準調(diào)節(jié)，扎實推動全體人民共同富裕，成為規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制的助推器。

　　以下是楊志安訪談：

　　結合黨的二十大精神的學習體會，我著重談談財政實現(xiàn)規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制的路徑。

　　財稅政策調(diào)節(jié)的三個重要工具：稅收、轉移支付和公共消費(公共服務)。其中，公共消費改變個人消費差距，可縮小能力差距，促進國民能力普遍提升，對擴大中等收入群體，縮小貧富差距的作用是最大的，且具有長期效果。稅收和轉移支付同樣在三次分配精準調(diào)節(jié)中發(fā)揮不可替代的重要作用，為此，要加強三次分配及其協(xié)調(diào)配合制度的整體設計。

共享經(jīng)濟發(fā)展成果 初次分配兼顧效率與公平

　　初次分配方面，重視初次分配的基礎性作用，建立公平公正的初級分配市場。通過財政財務制度，逐步提升勞動要素報酬在初次分配中的合理比重，降低壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)的收入差距，擴大中等收入群體比例，優(yōu)化初次分配中的工資增長機制和報酬支付機制，發(fā)揮商品稅、所得稅、財產(chǎn)稅等稅種公平收入分配的作用，完善橫向稅收分權體制，推進全體居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。在關注效率的同時，兼顧公平性。通過直接稅、間接稅等“減稅降費”政策充分發(fā)揮財政資源配置職能，鼓勵青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增強企業(yè)再生產(chǎn)的就業(yè)效應，引導勞動資源的合理配置。通過搭建政府、工會、企業(yè)等多種社會主體參與的就業(yè)平臺，減少由于信息不對稱所帶來的就業(yè)不充分現(xiàn)象，以構建和諧勞動關系，加強弱勢群體高質(zhì)量就業(yè)技能培訓，促進各類勞動群體的就業(yè)機會、過程公平，解決結構性就業(yè)矛盾，提升自身收入水平。

完善再次分配中的稅收、轉移支付機制

　　再分配方面，完善再次分配中的稅收、轉移支付機制。通過稅收形成財政收入，通過轉移支付實現(xiàn)由政府主導的第二次分配，強化再分配的精準調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)公共服務均等化，逐步縮小第二次分配差距。幫助低收入者“掙錢”——提升低收入群體的市場競爭力；替低收入者“省錢”——完善公共服務體系，減輕醫(yī)療、住房等方面的剛性支出；給低收入群體“發(fā)錢”——改進低保制度，加大低收入群體的轉移收入保障力度。加強對高收入者收入公平的調(diào)節(jié)——可以通過完善所得稅開征資本利得稅，開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。加強對高收入者的稅收征管來實現(xiàn)收入公平的調(diào)節(jié)。

承擔社會責任 強化第三次分配的再平衡作用

　　第三次分配方面，繼續(xù)發(fā)揮社會主體幫扶低收入群體的第三次分配機制。逐步擴大企業(yè)或個人通過慈善平臺捐贈的抵稅范圍，完善捐贈接收單位的限制，簡化捐贈抵稅的程度，放寬定向幫扶條件，并以立法形式確立雙向激勵的機制。鼓勵民營企業(yè)家通過關心公益、熱心慈善，承擔社會責任，進行第三次分配，這也是社會力量參與共同富裕進程的重要方式。發(fā)揮三次分配的富民導向作用，政府要引導慈善捐贈投向低收入群體，引導社會志愿力量幫扶低收入群體，發(fā)展生計，強化第三次分配的再平衡作用。

規(guī)范財富積累機制效果 推動共同富裕的關鍵

　　在三種分配方式協(xié)調(diào)聯(lián)動方面，進一步推動初次分配、再分配、三次分配制度的協(xié)調(diào)配合，提升規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制的效果，這是推動共同富裕取得實質(zhì)性進展的關鍵。具體地，可以通過確定分配三個層次、共同富裕三個維度、財稅政策三個工具的聯(lián)動組合及其模式，深化我國對低收入者的政策支持、對高收入者的有效調(diào)節(jié)，推動三次分配聯(lián)動協(xié)調(diào)，建立規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，最終形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

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