中宏網(wǎng)北京2月16日電（記者王鏡榕）習(xí)近平總書記2月14日在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，提出了“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”的戰(zhàn)略部署。

　　當(dāng)前，抗擊武漢新冠肺炎的疫戰(zhàn)還沒(méi)有結(jié)束，但我國(guó)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)不實(shí)、供給不足的短板已現(xiàn)，特別是以災(zāi)防服務(wù)為重要內(nèi)容的基本公共服務(wù)存在較大短板。

　　日前，華南理工大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院研究員、廣東省第三產(chǎn)業(yè)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)服務(wù)業(yè)專家咨詢委員會(huì)委員李冠霖接受本網(wǎng)專訪。

　　將疫災(zāi)納入國(guó)家基本公共服務(wù)應(yīng)對(duì)范疇

　　中宏網(wǎng)記者：習(xí)近平總書記2月14日講話強(qiáng)調(diào)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。您對(duì)將疫災(zāi)納入國(guó)家基本公共服務(wù)應(yīng)對(duì)范疇怎么解讀？

　　李冠霖：要回答此問(wèn)題，必須全面認(rèn)識(shí)疫災(zāi)、公共服務(wù)和基本公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延。

　　一是公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延。公共服務(wù)的概念源于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)按照產(chǎn)品效用是否具有不可分割性、受益的非排它性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性把社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，介于二者之間的產(chǎn)品稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。我國(guó)學(xué)者李江帆1990年在其專著《第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出的服務(wù)產(chǎn)品理論，證明了人類勞動(dòng)不僅可以生產(chǎn)實(shí)物性的勞動(dòng)成果（農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品），還可以生產(chǎn)非實(shí)物的勞動(dòng)成果，稱之為服務(wù)產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱服務(wù)），服務(wù)產(chǎn)品與工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品共同構(gòu)成社會(huì)總產(chǎn)品。這樣，公共產(chǎn)品自然就包括公共服務(wù)產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱公共服務(wù)）。從公共產(chǎn)品的外延看，農(nóng)業(yè)中的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，工業(yè)中的供水、供電，服務(wù)業(yè)中的國(guó)防、治安、科研、教育、文化、廣播、電視、醫(yī)療、體育等也都具有公共屬性。公共產(chǎn)品理論主要是解決產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)與政府的職責(zé)安排問(wèn)題，盡管至今對(duì)公共產(chǎn)品的供給有政府單一供給和多元化供給的爭(zhēng)論，但不管怎樣，政府都是公共產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)者和主要的供給者。

　　二是基本公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延。盡管對(duì)公共服務(wù)可以從不同的角度進(jìn)行分類，在理解了公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)基本公共服務(wù)內(nèi)涵的把握，關(guān)鍵在于“基本”。我認(rèn)為，要正確把握基本公共服務(wù)的“基本”內(nèi)涵，必須得先從人權(quán)談起。1948年12月10日，在巴黎召開(kāi)的大會(huì)上通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》在歷史上第一次提出了普遍性的“人權(quán)”概念即“humanrights”，將人權(quán)的主體確認(rèn)為無(wú)差別的人，也即人權(quán)是不分貧窮富貴、不分種族國(guó)籍的人的權(quán)利。1991年11月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的人權(quán)狀況》明確指出，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。因此，公共服務(wù)如果從人的需求角度看，可以分為三大類：第一類是生存性服務(wù)需求，第二類是尊嚴(yán)性服務(wù)需求，第三類是發(fā)展性服務(wù)需求。也就是說(shuō)，人首先得活下來(lái)，然后才有尊重，然后才能談發(fā)展，最后才是自我實(shí)現(xiàn)。生存都保障不了，就根本談不上人的尊嚴(yán)和發(fā)展了。因此，凡是與生存（即生命）密切相關(guān)、緊密相連的服務(wù)才應(yīng)該界定為最基本的公共服務(wù)。當(dāng)然，基本公共服務(wù)的外延可以隨著國(guó)家的保障能力而拓展，但不管怎樣，保障生存的公共服務(wù)是最基本的公共服務(wù)，然后才能根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升、國(guó)家財(cái)力的提高向尊重性需求、發(fā)展性需求拓展。

　　從基本公共服務(wù)供給角度看，1993年6月25日在維也納世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)是各國(guó)政府的首要責(zé)任。如果把“政府保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的首要責(zé)任”與“人權(quán)首先是人民的生存權(quán)”相結(jié)合，我們就可以得出“生存保障服務(wù)”是政府提供基本公共服務(wù)的重要組成部分的結(jié)論。這與國(guó)家《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中提出的“基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)”的內(nèi)涵是一致的。

　　與一般公共服務(wù)不同的是，基本公共服務(wù)體現(xiàn)的是社會(huì)公平，是國(guó)家的根本任務(wù)和政府的核心職責(zé)，具有自然壟斷性，政府是基本公共服務(wù)的唯一供給者。保護(hù)國(guó)民的人身安全既是國(guó)家的使命，也是國(guó)家賴以存在的基礎(chǔ)。因此，生存保障服務(wù)作為最基本的公共服務(wù)是國(guó)家基本公共服務(wù)的核心組成部分，不管經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展、財(cái)力怎么變化，生存保障服務(wù)作為基本公共服務(wù)的屬性都不會(huì)改變，否則就無(wú)國(guó)家可言了。

　　三是災(zāi)防是否屬于基本公共服務(wù)范疇。上述對(duì)基本公共服務(wù)內(nèi)涵和外延的把握，可以讓我們清楚地認(rèn)識(shí)到，凡是應(yīng)對(duì)、處理和解決危害“人民生存權(quán)”的因素，皆是政府基本公共服務(wù)的范疇。災(zāi)害是危害“人民生存權(quán)”的重大因素，災(zāi)害有地質(zhì)災(zāi)害、天氣災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害、生化災(zāi)害和海洋災(zāi)害等。其中，疫災(zāi)就是生化災(zāi)害的一種形式。因此，應(yīng)對(duì)疫災(zāi)、處置疫災(zāi)就是政府基本公共服務(wù)的重要組成部分。災(zāi)害是破壞人類生存環(huán)境、危及人類生存的重大事件，具有突發(fā)性、全域性和社會(huì)性的特點(diǎn)。“危及人類生存”就是屬于人的基本需求要解決的問(wèn)題，“突發(fā)性”就需要災(zāi)防和災(zāi)備。“全域性和社會(huì)性”的特點(diǎn)，意味著需要納入公共服務(wù)應(yīng)對(duì)的范疇。因此，災(zāi)防納入基本公共服務(wù)范疇不僅合理，而且是必須的。

　　正視疫情暴露我國(guó)基本公共服務(wù)的短板

　　中宏網(wǎng)記者：從本次新冠肺炎疫情治理進(jìn)程看，您認(rèn)為暴露了我國(guó)基本公共服務(wù)的哪些短板？

　　李冠霖：至今疫戰(zhàn)還沒(méi)有結(jié)束，但面對(duì)疫戰(zhàn)我國(guó)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)不實(shí)、供給不足、協(xié)同不力的短板已現(xiàn)。

　　一是疫戰(zhàn)的協(xié)同性亟待提高。作為基本公共服務(wù)的災(zāi)防不僅具有自然壟斷的特征，還具有典型的系統(tǒng)集成特點(diǎn)。國(guó)防有軍委管著，火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害有應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)，而疫災(zāi)由于具有專業(yè)性和傳染性特點(diǎn)，防控則由國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)。國(guó)家衛(wèi)健委內(nèi)設(shè)有“疾病預(yù)防控制局”，還直屬管理“中國(guó)疾病預(yù)防控制中心”。具體來(lái)看，疾控局和疾控中心的職能分工有交叉，疾控局具有“擬訂重大疾病防治規(guī)劃、國(guó)家免疫規(guī)劃、嚴(yán)重危害人民健康公共衛(wèi)生問(wèn)題的干預(yù)措施并組織實(shí)施”的職能。疾控中心也有“研究制定重大公共衛(wèi)生問(wèn)題的干預(yù)措施和國(guó)家免疫規(guī)劃并組織實(shí)施”的職能。兩個(gè)機(jī)構(gòu)都有“組織實(shí)施”的職能，職能交叉必然導(dǎo)致責(zé)任不清，加上地方層級(jí)報(bào)批問(wèn)題，一個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不到位，就會(huì)延誤疫戰(zhàn)的組織實(shí)施。本次疫戰(zhàn)之初出現(xiàn)的前線醫(yī)院非疫病人、醫(yī)護(hù)人員均遭受感染的問(wèn)題與處置措施不力，均與疫情管理交叉、處理審批層級(jí)過(guò)多的因素有關(guān)。

　　二是基本公共服務(wù)設(shè)施不健全。災(zāi)防公共性的救護(hù)場(chǎng)所、應(yīng)急避難場(chǎng)所明顯缺乏。例如，疫情來(lái)臨，竟然找不到隔離的場(chǎng)所，疫情嚴(yán)重時(shí)想到的是參照2003年建立小湯山醫(yī)院的辦法對(duì)患者進(jìn)行隔離救治，于是緊急啟動(dòng)雷神山、火神山醫(yī)院的建設(shè)，但也花了十天時(shí)間，十天對(duì)疫情發(fā)展來(lái)說(shuō)是多么的漫長(zhǎng)，如果立即征用一批離城區(qū)相對(duì)遠(yuǎn)一點(diǎn)的酒店、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、體育場(chǎng)館、會(huì)展場(chǎng)館，當(dāng)下就可以緩解隔離用房的缺乏。還有，除了武漢當(dāng)?shù)乜梢宰鳛楦綦x的公共場(chǎng)所不足外，在身處外地的湖北人的援助場(chǎng)所、救助場(chǎng)所顯然也沒(méi)有考慮和安排，身處外地的湖北人特別是武漢人成為今年最尷尬的群體，無(wú)形中難免造成某些地域歧視。

　　三是基本公共儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理。公共性災(zāi)備物資不足，盡管我國(guó)成立了國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，主要負(fù)責(zé)全國(guó)糧食流通和國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)，但顯然公共性的防疫災(zāi)物資儲(chǔ)備不足，醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服、消毒用品、消毒工具缺乏，防疫用品立馬成為緊缺物資。由于儲(chǔ)備不足，引發(fā)政府的征用行為與市場(chǎng)暴利銷售行為并存，許多地方還發(fā)動(dòng)海外關(guān)系進(jìn)行掃貨。除了抗疫急需醫(yī)護(hù)用品外，醫(yī)護(hù)人員、患者的餐飲品、日用品基本重新調(diào)集，但這些都只是維持基本生活的配置，更不用說(shuō)支撐醫(yī)護(hù)人員體力恢復(fù)和患者康復(fù)所需的營(yíng)養(yǎng)品了。當(dāng)然社會(huì)捐贈(zèng)起了一定的緩和作用，袁隆平高科技股份有限公司捐贈(zèng)給武漢市蔡甸區(qū)200噸絲苗米，還有許多捐贈(zèng)蔬菜等物資的企業(yè)，還有企業(yè)和個(gè)人的捐款，但如果抗疫物資和資金需要由社會(huì)來(lái)捐助的話，意味著國(guó)家基本公共服務(wù)職能待強(qiáng)化。

　　四是基本公共服務(wù)隊(duì)伍不健全。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)既不是單兵作戰(zhàn)，也不能是單一軍種作戰(zhàn)，是一個(gè)多軍種的協(xié)同作戰(zhàn)。面對(duì)軍事戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家除了正規(guī)軍外，還有預(yù)備役隊(duì)伍、民兵的支持與協(xié)助。此次疫戰(zhàn)，由于疫災(zāi)與抗震、搶險(xiǎn)救災(zāi)不同的是具有傳染性，投入一線戰(zhàn)斗的力量是專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，主要來(lái)自公立醫(yī)院，全國(guó)抽調(diào)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行作戰(zhàn)。后勤補(bǔ)給方面民營(yíng)企業(yè)、市民參與的少。但作為一場(chǎng)大規(guī)模的疫戰(zhàn)，不僅需要專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員沖鋒陷陣，也需要后面的物質(zhì)運(yùn)送的保障人員的馳援，更需要國(guó)民安防人員的支撐。如何解決“呆在家里不添亂”與如何組織支援前線的物資供應(yīng)、配餐服務(wù)、物流服務(wù)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等后援輔助服務(wù)隊(duì)伍，仍需健全相關(guān)制度安排，避免出現(xiàn)政府用人捉襟見(jiàn)肘，市民、義工、志愿者又參與不了干著急的“兩張皮”現(xiàn)象，整個(gè)疫戰(zhàn)只好強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用來(lái)作戰(zhàn)了。

　　五是公用民用的轉(zhuǎn)換能力不足。如何處置疫情是地方政府最棘手的問(wèn)題。首先是醫(yī)學(xué)隔離，但隔離需要空間，需要地方，還需要物資支持。但一時(shí)間如何能獲取這些資源。一些人認(rèn)為，由于改革把許多原本由國(guó)家控制的資源放任由市場(chǎng)去發(fā)展了，因此政府可控資源不多，難以應(yīng)對(duì)疫情的發(fā)展。從目前的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，政府與市場(chǎng)依然是“理難清、剪不斷”的關(guān)系，但有一點(diǎn)是可以明確的，公用資源與民用資源是可以轉(zhuǎn)換的，這種轉(zhuǎn)換的背景就是國(guó)家出現(xiàn)緊急狀況，轉(zhuǎn)換的形式就是征用，政府為了公共利益，可以有償或無(wú)償征用民營(yíng)資源。顯然，這次疫戰(zhàn)在征用方面政府還是有許多不足，例如，武漢火神山與雷神山醫(yī)院分別于1月23日和25日開(kāi)始建設(shè)。2月2日，火神山醫(yī)院正式交付并于4日接受了首批患者。次日，雷神山醫(yī)院也正式達(dá)到交付條件。新建兩間醫(yī)院前后花了十天時(shí)間。如果馬上征用民營(yíng)或國(guó)有的大型會(huì)展場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、民營(yíng)酒店來(lái)改造，時(shí)間會(huì)快得多。例如，2月3日晚上征用武漢會(huì)展中心、洪山體育館、武漢客廳建設(shè)的三個(gè)方艙醫(yī)院，5日晚上即投入使用。也就是說(shuō)，如果從1月23日就開(kāi)始征用大型的隔離場(chǎng)所，為疫控爭(zhēng)取的時(shí)間會(huì)快得多，挽救的病人也會(huì)多得多。

　　做好基本公共服務(wù)的強(qiáng)基補(bǔ)短

　　中宏網(wǎng)記者：從本次疫戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，未來(lái)應(yīng)該如何做好基本公共服務(wù)的強(qiáng)基補(bǔ)短？

　　李冠霖：國(guó)家發(fā)展，人民幸福，社會(huì)進(jìn)步，不僅需要科技創(chuàng)新往前沖，還得靠建立強(qiáng)有力的基本公共服務(wù)保障體系為老百姓兜底，否則老百姓的幸福獲得感會(huì)因?yàn)?zāi)而頃刻崩塌。

　　對(duì)于本次疫戰(zhàn)，值得欣慰的是，我們有中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有鐘南山、李蘭娟、張文宏等為代表的高水平的傳染病專家和研究團(tuán)隊(duì)，有一批職業(yè)素養(yǎng)高、愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的醫(yī)護(hù)人員，有全國(guó)各地的馳援，有國(guó)家作堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這些都是我們戰(zhàn)勝疫災(zāi)的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)有力的保障。但短板也是明顯的，針對(duì)這次疫戰(zhàn)暴露出來(lái)的短板和不足，習(xí)近平總書記高屋建瓴地提出要“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”的戰(zhàn)略部署，對(duì)做好我國(guó)災(zāi)防基本公共服務(wù)的強(qiáng)基補(bǔ)短具有非常強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。我認(rèn)為，未來(lái)要從五個(gè)方面完善災(zāi)防基本公共服務(wù)體系。

　　一是建立災(zāi)防統(tǒng)一管理體系。按照基本公共服務(wù)的自然壟斷性，應(yīng)對(duì)災(zāi)情國(guó)家必須建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一處置的管理體系。鑒于目前疫防管理體制存在的缺陷，黨中央馬上成立“中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)災(zāi)防的統(tǒng)一管理。但應(yīng)該指出的是，如果國(guó)家疾控中心沒(méi)有行政職能，該機(jī)構(gòu)就沒(méi)有“疾控”的行政管理作用，那么就強(qiáng)化其研究職能，讓其做好疾病預(yù)防研究咨詢工作，甚至改稱“國(guó)家疾控研究中心”，把疾控行政職能全部收歸國(guó)家衛(wèi)健委的疾控局并升格為單一的行政管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)實(shí)施國(guó)家疾控與地方疾控行政管理部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立疫情垂直直報(bào)、橫向抄報(bào)制度，形成疫情國(guó)家快速反應(yīng)機(jī)制。

　　二是健全國(guó)家災(zāi)防救護(hù)體系。由于災(zāi)防是最為基本的公共服務(wù)，因此要高度認(rèn)識(shí)災(zāi)防服務(wù)的重要性，健全國(guó)家災(zāi)防救護(hù)體系是國(guó)家健全基本公共服務(wù)體系的當(dāng)務(wù)之急。值得引起注意的是，《“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單》包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域的81個(gè)項(xiàng)目，雖然有疫防服務(wù)，但卻沒(méi)有更廣泛的災(zāi)防服務(wù)。因此，基本公共服務(wù)的范疇要“下沉”，要更加接地氣，不能做表面文章，更不能“做秀”。至于是不是做秀，我們只要把握基本公共服務(wù)供給的原則即可：基本公共服務(wù)的宗旨就是“雪中送炭”而不是“錦上添花”。由此，國(guó)家災(zāi)防救護(hù)體系必須作為最基本的公共服務(wù)體系加以建設(shè)和完善。在疫災(zāi)救護(hù)方面，國(guó)務(wù)院新聞辦公室2016年發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》就明確提出“強(qiáng)化突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急和突發(fā)急性傳染病防治能力建設(shè)”，實(shí)際上已經(jīng)把疫災(zāi)防控列入了生存權(quán)的應(yīng)對(duì)范疇。為此，針對(duì)疫災(zāi)的特殊性，要健全以醫(yī)學(xué)隔離觀察、治療、醫(yī)學(xué)科研、醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)療垃圾處理、殯葬服務(wù)等功能為一體的醫(yī)療救護(hù)體系，平時(shí)就要做好疫災(zāi)隔離場(chǎng)所征用登記、疫災(zāi)醫(yī)護(hù)預(yù)備隊(duì)伍組建工作。

　　三是完善災(zāi)防后援保障體系。后援保障不僅要保障一線的醫(yī)護(hù)人員和病患者的救護(hù)需求，同時(shí)還得考慮非醫(yī)護(hù)人員、非病患者的生活需要。對(duì)于疫戰(zhàn)前線的醫(yī)護(hù)人員、病患人員、救助人員在強(qiáng)化醫(yī)療物資生產(chǎn)、配給的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化餐飲、日用品的供給。對(duì)于非疫病患者，要健全以基本食品、基本生活用品供應(yīng)為主要內(nèi)容的基本生活服務(wù)供給體系。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所有物資產(chǎn)品由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)作出安排，然后通過(guò)物資系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)就可以調(diào)度相關(guān)的后援保障物資產(chǎn)品。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)商品銷售渠道的控制力下降，盡管成立了國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、應(yīng)急管理部，但面對(duì)大規(guī)模的疫戰(zhàn)，后援保障還是難以應(yīng)付的。實(shí)際上，所有的行業(yè)均有公共服務(wù)職能，我們不能因?yàn)楦母镩_(kāi)放，強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”就弱化了政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，因此，未來(lái)要在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，還要在商品銷售、物流配送、民生服務(wù)方面強(qiáng)化國(guó)家公共服務(wù)職能的建設(shè)。

　　四是完善民用資源征用體系。對(duì)于一場(chǎng)大規(guī)模的疫戰(zhàn)，需要大量的人力、物力、財(cái)力的支撐。我國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國(guó)的物資統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)撥，整個(gè)國(guó)家的物資產(chǎn)品、人力資源均是可以統(tǒng)一調(diào)配的。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大，日漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)就業(yè)的重要力量。但涉及到產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，能否調(diào)度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)對(duì)災(zāi)防也引發(fā)了到底是應(yīng)該“國(guó)進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國(guó)退”的爭(zhēng)論，其中，“國(guó)進(jìn)民退”的一個(gè)重要理由就是國(guó)家可以調(diào)撥資源應(yīng)對(duì)重大問(wèn)題的處理。實(shí)際上，國(guó)家在應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害時(shí)即使是純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也還有一種征用方式可以調(diào)撥民用資源，根本不需要對(duì)國(guó)有、民營(yíng)的體制機(jī)制進(jìn)行爭(zhēng)論。目前《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》也有征用條款，該法的第四十五條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。”如果本次疫情暴發(fā)之初就征用民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、會(huì)展場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院、酒店、校舍等資源，就可以比新建隔離場(chǎng)所要快捷得多。關(guān)于“征用”出現(xiàn)最多的還是在國(guó)防軍事領(lǐng)域，但面對(duì)所有的公共災(zāi)害，未來(lái)應(yīng)該出臺(tái)統(tǒng)一的國(guó)家災(zāi)防征用法，使得國(guó)家遭遇災(zāi)害時(shí)可以更快速、更靈活地調(diào)配救災(zāi)資源。

　　五是建立災(zāi)后復(fù)元救助體系。疫災(zāi)之后整個(gè)社會(huì)元?dú)獯髠颊咝枰獜?fù)元，家庭需要安撫，企業(yè)需要重振。整個(gè)社會(huì)的療傷，以及災(zāi)后的重建，政府的基本公共服務(wù)必須跟上，不能缺位。一方面，要建立災(zāi)后經(jīng)濟(jì)振興救助體系。對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)元，政府既要保企業(yè)、保就業(yè)、保生活，還要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)向，因此，基本公共服務(wù)的供給原則要強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚”，做到“惠企全覆蓋”。另一方面，要建立災(zāi)害心理安撫救助體系。對(duì)于救治后的病患人員，在身體康復(fù)的基礎(chǔ)上，還要安排對(duì)家庭傷害的心理救治以及輔助解決身體傷殘導(dǎo)致的再就業(yè)障礙。

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