中宏網(wǎng)北京2月8日電（記者王鏡榕）2月3日，中央政治局常委召開會議研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。會議強(qiáng)調(diào)，做好防控工作的同時統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　“民以食為天”。2月5日，2020年中央一號文件重磅發(fā)布，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，給出確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康指導(dǎo)意見。

　　日前，中宏觀察家、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所副所長姜長云就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。

　　聚焦痛點(diǎn) 發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用

　　中宏網(wǎng)記者：疫情背景下，《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布，您怎么解讀如期完成的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和信心之源？

　　姜長云：我認(rèn)為，如期實(shí)現(xiàn)全面小康的難點(diǎn)，正是在于兩個方面。一是如何打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻克脫貧攻堅(jiān)最后一塊堡壘。二是補(bǔ)上全面建成小康社會在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域面臨的短板。如期實(shí)現(xiàn)全面小康的難點(diǎn)，痛點(diǎn)可以從不同方面來理解。但近期最大的痛點(diǎn)在于如何結(jié)合打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，做好今年保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的大文章。

　　黨的十八大以來，我國聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的痛點(diǎn)難點(diǎn)和重點(diǎn)，著力解決“兩不愁三保障”等突出問題，脫貧攻堅(jiān)取得決定性的成就和讓世界矚目的重大進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入快速增長，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，貧困地區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感大幅度提升，大多數(shù)農(nóng)村貧困人口已經(jīng)脫貧。我國在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面的進(jìn)展，贏得貧困地區(qū)乃至全國的人心，也贏得世界的廣泛贊譽(yù)。到2019年末，我國已連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到551萬人。這方面的資料很多，我就不贅述了。

　　但是，迄今為止，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然沒有最后完成，而且脫貧攻堅(jiān)越是到最后，越是難以攻克的堡壘，越是難以跨越的關(guān)口。如何在普遍實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等有保障？如何聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)其突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中發(fā)力？對于特殊貧困群體，主要是老弱病殘等缺乏勞動能力的群體，如何做到社會保障政策應(yīng)保盡保，發(fā)揮好政府兜底作用？如何鞏固脫貧成果防止返貧，如何解決貧困戶“脫貧易，小康難”的問題？解決這些問題的難度很大，不可等閑視之。所以，今年中央一號文件提出，脫貧攻堅(jiān)“現(xiàn)在到了攻城拔寨、全面收官的階段。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作……確保剩余貧困人口如期脫貧”。此外，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還需要做好考核驗(yàn)收和宣傳工作，確保脫貧質(zhì)量；需要通過保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，為貧困地區(qū)和脫貧農(nóng)戶“扶上馬”后再“送一程”。尤其是2020年全面建成小康社會之后，我國的扶貧減貧工作將面臨重大階段性轉(zhuǎn)變，如何研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)扶貧重心向解決相對貧困的轉(zhuǎn)移？一號文件對此都進(jìn)行了重大決策部署，富有指導(dǎo)性。

　　到2020年全面建成小康社會，這是我們黨對全國全世界作出的莊嚴(yán)承諾。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量如何，小康成色如何，都在很大程度上取決于“三農(nóng)”工作的成效。聚焦全面建成小康社會“三農(nóng)”的突出短板，可以為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮畫龍點(diǎn)睛的基礎(chǔ)作用，也可以有效促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕取得事半功倍的效果。因此，今年的中央一號文件要求對標(biāo)全面建成小康社會，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，并在加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提高農(nóng)村供水保障水平、扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題等方面，出臺許多得力措施。許多措施可以說是抓中了痛點(diǎn)，“點(diǎn)中了要穴”。今年的中央一號文件雖然剛剛發(fā)布，但其初稿在上年底的中央農(nóng)村工作會議上已經(jīng)討論，并于今年1月2日內(nèi)部印發(fā)。上月底以來，新型冠狀病毒感染肺炎疫情開始引起全國范圍廣泛關(guān)注。從最近抗擊疫情情況看，如何有效防止疫情向農(nóng)村擴(kuò)散，如何支撐農(nóng)村打贏抗擊疫情阻擊戰(zhàn)，其中許多措施富有前瞻性，特別是加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的措施。近年來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外流和進(jìn)城，農(nóng)村自我發(fā)展、自我保護(hù)能力弱化問題開始凸顯，對標(biāo)全面建成小康社會，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，也有利于彌補(bǔ)農(nóng)村自我發(fā)展、自我保護(hù)能力的缺憾，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。這也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。

　　所謂痛點(diǎn)，在中醫(yī)上是指治療的有效穴位。當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情加快蔓延，形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民的身心健康和生命安全，也給維持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展增加了空前障礙。大疫當(dāng)前，如何在切實(shí)加強(qiáng)防控措施的同時，采取有效措施，對沖疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，切實(shí)做好保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收文章，是當(dāng)前最大痛點(diǎn)所在。面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升復(fù)雜局面，為有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，為確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，需要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用。有效應(yīng)對重大疫情對經(jīng)濟(jì)社會的沖擊影響，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，更需要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用！

　　關(guān)注當(dāng)前形勢對鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給能力和農(nóng)民工影響

　　中宏網(wǎng)記者：疫情沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題受到關(guān)注和熱議，您怎么看待當(dāng)前疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等帶來的突出問題？

　　姜長云：最近一段時間以來，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊影響受到廣泛關(guān)注。服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)受到的沖擊受到密集重視。這是正確的。但是，我們認(rèn)為，許多鮮活農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)主體和城鄉(xiāng)非正規(guī)經(jīng)營或就業(yè)者受到的沖擊，恐怕更加值得重視。最近為嚴(yán)格控制疫情蔓延，要求減少人流和聚集性活動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動者的工作按下“暫停鍵”，但是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，特別是畜禽水產(chǎn)甚至花卉、蔬菜等正常的生產(chǎn)和流通秩序不能暫停。否則，時間越久，鮮活農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)者遭遇的損失就越大。因農(nóng)業(yè)占GDP比重較低，2019年僅7.1%，疫情對鮮活農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)主體的影響尚未引起足夠重視。但對此稍有大意，不僅會破壞重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)，還會妨礙脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官和農(nóng)村全面建成小康社會。如許多地方為遏制疫病向農(nóng)村蔓延，設(shè)卡攔截外來車輛，甚至封路斷路，禁止或暫停活禽交易，暫停畜禽屠宰場，導(dǎo)致養(yǎng)殖企業(yè)飼料購不進(jìn)來、畜禽銷不出去，加大養(yǎng)殖損失和產(chǎn)能收縮，甚至少數(shù)地方大量有些活禽被餓死。

　　當(dāng)前，因疫情許多部分省份已明確除少數(shù)必需行業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)復(fù)工時間不得早于2月10日。復(fù)工時間延遲，很可能導(dǎo)致疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊從服務(wù)業(yè)向制造業(yè)、建筑業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)移。這將最終影響到農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民增收。多年前，外出務(wù)工經(jīng)商收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一大來源。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善”。許多城鄉(xiāng)非正規(guī)經(jīng)營者或非正規(guī)就業(yè)者，實(shí)際上處于勞動力市場的低端，不僅收入不穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量也比較低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)，很容易導(dǎo)致這些非正規(guī)經(jīng)營或就業(yè)者的基本生計(jì)遭受重大沖擊。有的小本經(jīng)營，春節(jié)前后的銷售或勞務(wù)活動是其重要收入來源，今年因疫情他們不僅沒有增收，有的甚至血本無歸。如許多小攤小販年前備足了貨，準(zhǔn)備利用春節(jié)賣掉多賺些辛苦錢，但今年因備貨積壓滯銷可能虧了大本。如果備貨容易腐爛變質(zhì)問題更大。幾千塊錢對城市高收入者不是個事，但對這些小商小販或許多非正規(guī)經(jīng)營者可是大事，外人不能“站著說話不腰疼”。在抗擊疫情過程中，如何采取有效措施，著力幫助這些鮮活農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)主體和城鄉(xiāng)非正規(guī)經(jīng)營（就業(yè)）者度過難關(guān)，是必須重視的問題。許多在城市的非正規(guī)經(jīng)營（就業(yè)）者，實(shí)際上也屬于進(jìn)城農(nóng)民。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國人民眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，是我們的信心之源。當(dāng)然，大疫當(dāng)前，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會也進(jìn)入“最后一公里”階段，做最壞的打算，盡最大的努力，爭取實(shí)現(xiàn)最好的結(jié)果，也是重要的。“在戰(zhàn)略上藐視敵人，在戰(zhàn)術(shù)上重視敵人”，無論是抵抗重大疫情，還是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會，都需要注意！絲毫大意不得。疫情給我們再次敲響了警鐘。警鐘長鳴，不能停留在文章和口頭上。

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