中宏網5月27日電（記者 呂麗明）平臺是數字經濟的重要基礎，平臺經濟是數字經濟的重要內容。近些年，隨著我國數字經濟的不斷發(fā)展，平臺經濟也增長很快，在取得了一定發(fā)展成果的同時，也存在著我們熟知的普遍性問題，比如用戶隱私保護、數據安全、技術濫用、壟斷擴張、擾亂社會資源分配等方面的很多問題。因此，近年來國家也相繼出臺了一系列組合拳進行平臺經濟和數據的規(guī)范和治理，如消費者信息保護、反壟斷、反對資本無序擴張等相關舉措，其目的是使平臺經濟健康發(fā)展，進而推動我國數字經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

　　2022年5月17日，全國政協在京召開“推動數字經濟持續(xù)健康發(fā)展”專題協商會，委員們認為，我國數字經濟發(fā)展大國地位穩(wěn)固，未來發(fā)展前景廣闊。要推動數字經濟和實體經濟深度融合，引導中小企業(yè)數字化轉型，充分挖掘工業(yè)互聯網發(fā)展?jié)摿Α鴦赵焊笨偫韯ⅩQ出席會議并指出，要支持平臺經濟、民營經濟持續(xù)健康發(fā)展，研究支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展具體措施；增加政府直接投入，提高全民族數字化素質，支持數字企業(yè)在國內外資本市場上市。在此之前，2022年4月29日，中共中央政治局召開會議強調，“要促進平臺經濟健康發(fā)展，完成平臺經濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。”

　　可以看出，平臺經濟對數字經濟發(fā)展的支撐作用較為重要，如何抓住數字經濟發(fā)展的歷史機遇，做好平臺經濟及數字經濟治理，助力平臺經濟規(guī)范化發(fā)展，對于實現我國數字經濟持續(xù)健康發(fā)展，助力我國經濟騰飛和經濟社會的全面高質量發(fā)展具有重要意義。

　　圍繞這一話題，記者采訪了中國人民大學中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、數字經濟產業(yè)創(chuàng)新研究院院長姚建明教授。姚建明指出，要做好平臺經濟和數字經濟治理，需要做好如下幾個方面的問題。

中國人民大學中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、數字經濟產業(yè)創(chuàng)新研究院院長 姚建明

　　全面理解平臺經濟和數字經濟的關系

　　在認識上，我們不能把發(fā)展平臺經濟和發(fā)展數字經濟對立起來，要深刻認識平臺經濟和數字經濟的本質和重要作用，才能更好的發(fā)展平臺經濟和數字經濟。

　　眾所周知，數字經濟是數字技術（主要包括數據技術、網絡技術和計算技術等三大類技術）支持和賦能的經濟活動，經濟活動是創(chuàng)造價值的活動。平臺是數字經濟發(fā)展的載體和底座。如果從更廣泛的角度來看，平臺并不是數字經濟的專屬。平臺是資源之間關系搭建的載體，是任何活動（也包括經濟活動）開展的基礎。

　　實際上，在互聯網沒有出現之前，企業(yè)的經營管理活動也都是在平臺上運行的。比如我們傳統的購物中心、商場、交易會等，也都是平臺。只是在數字經濟環(huán)境下，有互聯網等技術支撐之后，平臺上鏈接的資源越來越多，關系越來越復雜而已。因此，平臺是企業(yè)運行的基礎，企業(yè)不可能離開平臺來運行。經濟是創(chuàng)造價值的活動，”平臺經濟“是要通過平臺這一載體使其鏈接的資源更好地創(chuàng)造出價值。

　　因此，我們判斷平臺經濟優(yōu)劣的根本，不在于平臺這個資源組織的結構和模式上，而在于是否能夠讓資源通過平臺給供--需雙方以及其他社會主體創(chuàng)造出經濟效益價值和社會效益價值。而當下有些平臺企業(yè)之所以遭到人們的關注，是因為其在考慮創(chuàng)造價值方面不夠全面，更多的考慮了自身的經濟效益價值，而忽略了社會效益價值。

　　平臺是企業(yè)運行的基礎，當然也是數字經濟發(fā)展的基礎。在未來，數字經濟的發(fā)展逐漸由消費互聯網向產業(yè)互聯網推進和拓展時，平臺對促進實體經濟發(fā)展、助力科技創(chuàng)新、引導資本脫虛向實等方面的支撐作用仍然會顯現出來。在“十四五”期間，隨著經濟的數字化逐漸向政府的數字化、社會的數字化以及數字生態(tài)建設等全方位推進時，作為基礎支撐的平臺也仍然要發(fā)揮出核心的支撐作用，否則，我們的智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧政府、智慧園區(qū)、智慧金融、智慧民生、智慧交通、智慧物流等等在脫離開平臺后都是無法運行和實現的。需要強調的是，我們所說的“平臺”并不是專指某幾家已經做大的互聯網平臺公司。

　　數字經濟要想發(fā)展，必須要創(chuàng)新，數字經濟是用數字技術賦能進而創(chuàng)造價值的活動，如何才能更好地創(chuàng)造價值，一方面需要技術創(chuàng)新，另一方面需要場景和模式創(chuàng)新。實際上，技術、場景和模式的創(chuàng)新都需要平臺及平臺中各種資源的有效支撐。

　　近年來，我國的數字經濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。其中，一方面是技術上的成就，另一方面是模式和場景創(chuàng)新上的成就。本質上，平臺經濟是數字經濟中的重要方面，更多地支撐著數字經濟技術、模式和場景的創(chuàng)新。

　　平臺經濟的發(fā)展有利有弊，關鍵在于對其進行合理的“治理”。做好平臺經濟和數字經濟治理，是實現我國數字經濟持續(xù)健康發(fā)展的前提。

　　發(fā)展平臺經濟和數字經濟的關鍵在“治理”

　　全面的來看待平臺經濟和數字經濟治理的問題，應該從兩個維度入手，一個是治理的主體，另一個是治理的內涵。從內涵來講，平臺經濟和數字經濟的治理，也就相當于對相關企業(yè)的治理，治理的層面有多個，有戰(zhàn)略層面的、組織層面的、業(yè)務層面的、技術層面的等等，我們對數據、算法等的治理已經在技術層面了。但僅僅對數據、算法等進行治理遠遠不夠。因為，數據、算法等方面存在問題（如大數據殺熟）的根源在其他層面。

　　不論平臺企業(yè)的規(guī)模做到多大，它仍然是社會經濟的基本單元，其運行的規(guī)范性必須得到治理主體的制約和影響。從治理主體角度講，有政府、企業(yè)自身、以及其他社會主體（說的全一些，我們常說的社會治理方面的黨、政、企、社、民、媒等等都應該包括在內），站在不同主體角度，其治理的訴求、目標、途徑和手段都不同。因此，要根據具體的治理對象、治理內涵、所在地域、環(huán)境等多方面的因素探索治理的途徑。

　　從政府主體角度講，對平臺經濟治理的難點在于平衡發(fā)展與安全、創(chuàng)新與規(guī)范、收益與風險等一系列有關對“經濟”治理的本質問題。這些本質問題并非只是適用于平臺經濟治理或者數字經濟治理，而是適用于所有經濟活動的治理。

　　平臺經濟是數字經濟的重要內容，發(fā)展數字經濟是發(fā)展平臺經濟的基礎，對數字經濟的治理是做好平臺經濟治理的前提。數字經濟是數字技術支撐和賦能的經濟活動，在數字技術的三大類技術（數據、網絡和計算）中，數據是數字經濟的基礎和基本要素，數字經濟治理的關鍵在于對數據的治理，而數據治理的難點在于平衡“數據的使用”和“數據的監(jiān)管”這兩個因素上。

　　近期，多個省份也相繼出臺了數據條例，其中針對平衡“數據的使用”和“數據的監(jiān)管”等問題，也提出了一些探索的舉措，如“沙箱監(jiān)管”等包容審慎的措施。

　　再進一步探究，如何對數據進行合理的確權（包括所有權、使用權、處理權等）、數據產權的保護以及數據的責任歸屬等問題又是實現“數據合理使用”和“數據良好監(jiān)管”的前提，這也是未來更好地實現數據治理、實現數據（資產）交易的前提和基礎。當然，為了更好地實現數據的確權、保護、責任歸屬等問題，很多地方政府在數據條例中也在探索新的途徑，如將數據劃分為公共數據和非公共數據進行確權和治理等，具有一定的可落地和可操作性的借鑒意義。

　　從監(jiān)管角度來看，政府不同部門之間的協同問題始終是一個關鍵問題。近些年，我們在給地方政府做數字經濟規(guī)劃項目時，都會面臨這一難點問題。針對這一問題，必須要從治理和管理機制上進行探索和發(fā)力，只有建立各部門協同機制，才能更好的調動各部門的資源協同發(fā)力，避免出現多頭監(jiān)管的現象。

　　從平臺企業(yè)主體這一治理角度講，從政治站位到自己未來方向的樹立，再到模式的打造及技術的應用等多個方面都需要考慮。近些年平臺企業(yè)的經營管理過程中之所以出現了很多問題，核心還在于沒有理清經濟效益價值和社會效益價值之間的關系。不能單純地從經濟效益價值角度考慮平臺的運作，更多的還是要從社會效益價值的角度來思考。因為前面指出，數字經濟是用數字技術支撐和賦能創(chuàng)造價值的活動，創(chuàng)造價值時必須要考慮社會效益價值和經濟效益價值兩個維度，這樣才能全面。

　　實際上我們也看到，最近以來，很多平臺企業(yè)也紛紛表態(tài)，表示要為商家多做實事，要提供更好的數字化經營陣地，要與商家共同成長等等，這本身就是“平臺企業(yè)”自我治理的體現。當然，“平臺企業(yè)”的自我治理需要貫穿于企業(yè)的整個生命周期，通過不斷的自我治理，不斷地完善和提升自己，而不應該是一個短期現象。

　　我們都知道，為了更好應對環(huán)境的不確定性，如何做好經濟和社會的高質量發(fā)展、如何做好科技創(chuàng)新是“十四五”期間我們要做的重要事情。科技創(chuàng)新需要資金及其他資源的有效投入，也需要有市場的牽引和帶動。未來數字經濟的創(chuàng)新和應用領域逐漸由消費互聯網向產業(yè)互聯網延伸，平臺企業(yè)也應該從關注外延的平臺模式創(chuàng)新逐漸向關注內涵的技術創(chuàng)新進行轉移。技術創(chuàng)新是實現“萬物互聯”的基礎，“萬物互聯”是數字經濟智能化和智慧化的基礎，是真正實現數字技術賦能全方位經濟和社會活動的基礎。

　　在產業(yè)互聯網領域，未來有很大的發(fā)展空間，每個企業(yè)在自己所在的行業(yè)、領域都可以嘗試進行技術的創(chuàng)新和探索，一方面解決數字化轉型中的現實問題，另一方面拓展業(yè)務領域。頭部平臺企業(yè)可以在產業(yè)互聯網領域多發(fā)力，為更多的中小企業(yè)搭建產業(yè)互聯網平臺，搭建創(chuàng)新、應用和市場的平臺，構建資源共享的場景和底座，打造資源共創(chuàng)的生態(tài)體系，更好地通過數字經濟轉型為各方主體及社會創(chuàng)造更大的價值（包括社會效益價值和經濟效益價值）。

　　推進數字經濟和平臺經濟發(fā)展的落地舉措

　　在5月17日的政協專題協商會上，國務院副總理劉鶴指出，要支持平臺經濟、民營經濟持續(xù)健康發(fā)展，研究支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施；2022年4月29日，中共中央政治局召開會議強調，“要促進平臺經濟健康發(fā)展，完成平臺經濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。

　　近些年，各級政府圍繞平臺經濟和數字經濟發(fā)展的有關落地舉措已經出臺了較多，如政策法規(guī)、頂層規(guī)劃、數字經濟促進條例、數據條例等等。在5月17日政協專題協商會上，委員們也從頂層設計、政策制度、機制體制、技術創(chuàng)新、基礎設施、資源培育、人才培養(yǎng)、資本支撐等方面提出了具體的落地舉措，這對于發(fā)展數字經濟和平臺經濟起到了重要的參考作用。

　　未來，在推進數字經濟和平臺經濟的發(fā)展過程中，不同主體仍需要站在更高的視野，更加有遠見地相互協同，共同推進數字經濟和平臺經濟的持續(xù)健康發(fā)展。緊密圍繞數字經濟和平臺經濟發(fā)展中的痛點和問題進行挖掘和探討，緊密關注平臺中各資源主體的實際訴求，有針對性地探索解決方案和落地舉措。如果不從痛點和問題出發(fā)來探討舉措，數字經濟轉型就很難推進。

　　打造互聯網”治理“平臺

　　此外，作為數字技術的賦能場景之一，數字技術本身也應該運用于平臺經濟發(fā)展和數字經濟發(fā)展的治理過程中。“人辦不了的交給技術辦，人不好辦的交給技術辦”，通過探索和嘗試，可以在一定程度上提升治理的效果和效率。可以適時著手打造“治理互聯網”，對數字經濟和平臺經濟的發(fā)展進行保駕護航。我們在2020年出版的《數字經濟規(guī)劃指南》一書中，明確提出構建治理互聯網的思想。當然，治理互聯網是與消費互聯網、產業(yè)互聯網、政務互聯網、民生互聯網等緊密關聯、相互融合的，否則很難實現經濟和社會全面綜合治理的目的。

　　總之，做好平臺經濟及數字經濟治理是一個長期的系統性工程，需要充分調動各方主體進行不斷的探索與改進，以實現我國數字經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

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