中辦、國辦印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》，深化資源環境要素市場化配置改革。旨在推進碳排放權、用水權、排污權等市場化交易，提升資源環境要素利用效率。數據顯示，截至2024年底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元；中國水權交易所累計成交22 936單，交易水量56.77億立方米，交易范圍覆蓋全國29個省份。隨著市場化配置改革的持續深入，將進一步激發資源環境要素活力，為高質量發展注入新動能。縣域作為區域發展的基本單元，應該借助國家層面政策紅利釋放的有利契機，立足本地區經濟社會發展基礎和條件，充分利用好資源環境要素，以期推動高質量發展邁上新的臺階。
完善縣域要素配額分配制度。一是探索把縣域作為配額分配的基本單元。通過將碳排放權、用水權、排污權配額直接分配至縣域層級，賦予縣域統籌資源環境要素的自主權，突破傳統“自上而下”的剛性管控模式，推動縣域依據本地發展需求靈活調配資源，激發地方政府優化資源配置的主動性。二是多維度核定縣域資源環境要素的配額。不以單一指標作為分配的依據，構建涵蓋自然稟賦、人口規模、產業結構和生態功能的綜合核定體系，水資源短缺地區側重節水導向，工業集聚區強化排放強度約束，生態脆弱區預留環境容量彈性，努力實現“一域一策”的精準配給。三是合理設置不同類型要素配額出讓比例。建立分級分類出讓機制，足量設置基礎留存比例，保障縣域剛性發展需求，給予一定跨行政區出讓比例，支持缺水地區與富水地區水權交易、減排先進縣域向產業承接區轉讓碳排放權，保證一定的上級統籌比例，用于重大戰略項目或生態補償調劑。
促進環境資源要素持續積累。一是優化產業結構以創造要素的積累空間。立足資源稟賦，發展低耗水、低碳排、低污染的綠色產業，農業領域推廣節水灌溉與生態種植，工業領域淘汰落后產能、引入清潔技術，服務業探索生態文旅與數字融合，通過產業結構輕量化、高值化轉型，直接減少配額消耗，為交易市場儲備富余的資源環境容量。二是獎懲結合促使縣域企業持續節能減排。構建“資金獎補+規制約束”的獎懲機制，實施正向激勵，將要素交易收益轉化為技改補貼、綠色信貸貼息，鼓勵企業實施節水改造、碳捕集等項目，強化反向約束，對超配額企業執行累進式有償使用費，倒逼技術升級，形成“減排即收益”的市場共識。三是倡導綠色生活引導居民集約利用資源。推動城鄉居民踐行節水減排，推廣農村污水分散式處理，通過積分兌換、價格杠桿等方式引導家庭低碳消費，將微觀行為轉化為宏觀資源增量，以生活方式變革降低資源消耗，釋放更多可交易要素配額。
暢通要素流動與交易的渠道。一是著力構建要素交易的全國統一大市場。推動縣域接入碳排放權、用水權、排污權交易平臺，破除地域壁壘，統一交易規則、數據標準和監管框架，實現配額跨區域競價拍賣、協議轉讓，同步建立縣域交易合規性審查機制，防范數據造假與市場操縱，確保資源環境要素流動透明高效。二是強化資源環境要素交易金融支持力度。創新金融工具賦能交易活力，開發“水權貸”“碳收益質押”等金融產品，以未來收益權為抵押提供低成本融資，設立綠色債券專項基金，支持縣域排污權儲備池建設，引入保險機制對沖交易風險，保障跨期合約履約。三是建立健全資源環境要素交易服務體系。培育多層次服務主體，建立縣域資源環境要素交易服務中心，提供政策咨詢和合規培訓，發展第三方核查、資產評估機構，培育職業經理人隊伍，搭建監測核算云平臺，集成衛星遙感、物聯網數據，支撐交易決策，通過服務精細化降低交易成本，提升縣域參與市場競爭力。
推動資源轉化形成發展動能。一是加大科創投入形成要素積累的良性循環。把資源環境要素交易收益定向投入綠色技術研發，資助工業廢水零排放、農業碳匯增匯、智慧管網降漏損等創新項目，依靠技術進步進一步降低資源消耗，形成“減排-交易-再投入-再減排”的正向循環。二是夯實基礎設施建設助力特色產業發展。依靠要素資本轉化以推動基礎設施強基固本，為特色農業、低碳園區、生態文旅提供承載空間，完善水利設施，建設雨水收集、再生水利用系統，保障生態型產業用水，升級能源網絡，布局分布式光伏、儲能電站，降低制造業碳足跡，優化環保基建，擴建污水廠、固廢處理中心，提高環境承載力。三是加快城鄉公共服務一體化的發展步伐。推動資源環境要素收益向公共服務傾斜，推進城鄉供水一體化，改造管網，提升水質，促進生態福利惠及城鄉居民，投資綠地公園，改善人居環境，培訓碳排放管理員、節水工程技術人員等新職業從業人員，拓寬縣域就業渠道，實現綠色就業創造，讓資源環境要素的市場價值，最終轉化為居民可感可及的體驗感、獲得感和幸福感。（作者：劉晗，系重慶工商大學成渝地區雙城經濟圈建設研究院教授、長江上游經濟研究中心副主任。本文系重慶市教育委員會人文社科重點研究基地項目“新結構經濟學視角下成渝地區雙城經濟圈毗鄰區協同發展機制與政策創新研究”［24SKJD111］的階段性成果）
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