2022年3月14日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪同美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在意大利羅馬舉行會晤。雙方就中美關(guān)系以及共同關(guān)心的國際與地區(qū)問題進(jìn)行了坦誠、深入和建設(shè)性溝通，同意共同落實好兩國元首共識，增進(jìn)了解，管控分歧，擴(kuò)大共識，加強(qiáng)合作，為推動中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道積累條件。楊潔篪表示，落實兩國元首共識是中美關(guān)系最重要的任務(wù)。中方始終根據(jù)習(xí)近平主席提出的三原則（堅持相互尊重、和平共處、合作共贏）看待和處理中美關(guān)系。希望美方將拜登總統(tǒng)作出的承諾（不尋求新冷戰(zhàn)、不尋求改變中國的體制、不尋求通過強(qiáng)化同盟關(guān)系反對中國、不支持“臺獨(dú)”、無意同中國對抗等）落到實處。

　　一、拜登施政伊始中美共生共贏關(guān)系：新冠疫情、應(yīng)對氣候變化和地區(qū)安全合作

　　事實上，自從美國總統(tǒng)拜登執(zhí)政以來，中美關(guān)系因為美國對華政策時而搖擺不定，一直處于蹉跎不決時期。據(jù)美國白宮官網(wǎng)文本分析顯示，美國拜登總統(tǒng)施政伊始主要聚焦于7個方面問題展開，包括采取行動遏制新冠肺炎疫情（COVID-19）、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)種族平等與公民權(quán)利、解決經(jīng)濟(jì)中不平等與提供救濟(jì)、改善醫(yī)療衛(wèi)生、采取行動改革美國移民制度，以及恢復(fù)美國在世界上的地位。

　　假定一國領(lǐng)導(dǎo)人剛剛履新時，關(guān)注的問題都是其最為發(fā)自內(nèi)心、考慮亟待解決的重要問題。由此，梳理自2021年1月20日起拜登就任美國總統(tǒng)施政的半個月內(nèi)，分別與9個國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼進(jìn)行的電話交談內(nèi)容。按照時間-國家二維來看，可以發(fā)現(xiàn)拜登總統(tǒng)施政半個月內(nèi)相繼電話交談的國家領(lǐng)導(dǎo)人有著明顯的特征：會談循著北美核心國（加拿大、墨西哥）到歐洲盟國（英國、法國、德國）、再擴(kuò)展到外圍國家（俄羅斯）和隨從國家（日本、韓國和澳大利亞）。據(jù)此，反映出拜登總統(tǒng)仍呈現(xiàn)出美國保守的精英政治派的施政思維，正著力從重塑核心國到拉攏盟國來恢復(fù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力。拜登總統(tǒng)在與這些國家領(lǐng)導(dǎo)人電話交談中，最為關(guān)注的共同問題，首先是共同抗擊和遏制新冠肺炎疫情、應(yīng)對氣候變化；其次是地區(qū)安全、重振區(qū)域和雙邊合作，如振興跨大西洋聯(lián)盟，加強(qiáng)北約和歐盟內(nèi)部合作；最后是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇合作問題。

　　2021年2月4日，拜登總統(tǒng)在美國國務(wù)院發(fā)表“關(guān)于美國在世界上地位的講話”中多次提及與中國相關(guān)的議題。拜登提出“我們必須迎接新的時刻——正在加速的全球挑戰(zhàn)——從新冠肺炎疫情到氣候危機(jī)再到核擴(kuò)散。這些挑戰(zhàn)只有各國共同努力才能解決。我們不能單獨(dú)應(yīng)對這些挑戰(zhàn)”“當(dāng)我們與其他志同道合的伙伴進(jìn)行聯(lián)合和協(xié)調(diào)時，我們將更有效地對付俄羅斯”“我們還將直接應(yīng)對我們最嚴(yán)峻（most serious）的競爭對手……但是，我們已準(zhǔn)備在符合美國利益的時候與北京合作”。2021年2月11日，拜登總統(tǒng)在與習(xí)近平主席通話中就應(yīng)對新冠肺炎疫情、全球衛(wèi)生安全、氣候變化和防止核武器擴(kuò)散等共同挑戰(zhàn)問題交換了意見。習(xí)近平主席在通話中強(qiáng)調(diào)“中美雙方應(yīng)該重新建立各種對話機(jī)制，準(zhǔn)確了解彼此的政策意圖，避免誤解誤判。要分清哪些是分歧，要很好管控；哪些有合作意義，共同推動走上合作軌道。”

　　2021年9月10日，中美兩國元首再次通電話，習(xí)近平指出，中美關(guān)系不是一道是否搞好的選擇題，而是一道如何搞好的必答題。在尊重彼此核心關(guān)切、妥善管控分歧的基礎(chǔ)上，兩國有關(guān)部門可以繼續(xù)接觸對話，推進(jìn)在氣候變化、疫情防控、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及重大國際和地區(qū)問題上的協(xié)調(diào)和合作。拜登表示，世界正在經(jīng)歷快速變化，美中關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，美中如何互動相處很大程度上將影響世界的未來。兩國沒有理由由于競爭而陷入沖突。美方期待同中方就氣候變化等重要問題加強(qiáng)溝通合作，形成更多共識。

　　據(jù)此，在拜登總統(tǒng)施政伊始，中美兩大國在遏制新冠肺炎疫情、應(yīng)對氣候變化和地區(qū)安全合作等問題上有著共建中美“共生共贏”關(guān)系的共同利益基礎(chǔ)。

　　二、拜登施政中后期中美共生共贏關(guān)系：全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定搭橋者

　　拜登總統(tǒng)施政的第二年，其施政政策重心已從遏制新冠肺炎疫情、應(yīng)對氣候變化和地區(qū)安全合作轉(zhuǎn)向自建“美國的供應(yīng)鏈”安全。疊加美國中期選舉將全面啟動，以及烏克蘭危機(jī)造成的地緣政治沖突和動蕩，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定變得越發(fā)重要，中美關(guān)系也將變得更加復(fù)雜和不確定。雖然楊潔篪同沙利文在羅馬會晤中達(dá)成了一些共識：雙方同意共同落實好中美兩國元首共識，增進(jìn)了解，管控分歧，擴(kuò)大共識，加強(qiáng)合作，為推動中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道積累條件。但是，自拜登執(zhí)政以來，在其多次演講和會談之中已把中國定位為最嚴(yán)峻的競爭對手，大搞美式政經(jīng)分離式斗爭合作，并指責(zé)中國不公平的經(jīng)貿(mào)行為。據(jù)此，理解中美關(guān)系，很難以一條一直向上的直線來看待，特別是在美國中期選舉時期更需要直面更加復(fù)雜和不確定的中美關(guān)系。

　　早在2021年2月24日，美國拜登總統(tǒng)就簽署關(guān)于美國供應(yīng)鏈的第14017號行政令，提出“美國需要韌性、多樣性和安全的供應(yīng)鏈，以確保美國經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全。”“富有韌性的美國供應(yīng)鏈將重振和重建國內(nèi)制造能力，保持美國在研發(fā)方面的競爭優(yōu)勢，并創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會。”2021年6月，美國白宮發(fā)布了對第14017號行政令的評估，題目是“建立韌性供應(yīng)鏈，振興美國制造業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)廣泛的增長——為期100天的評估”，強(qiáng)調(diào)了“美國的供應(yīng)鏈”安全，評估了美國政府在100天內(nèi)審查的四個關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈脆弱性情況，具體四個關(guān)鍵產(chǎn)品是：半導(dǎo)體制造和先進(jìn)包裝；用于車輛和電網(wǎng)存儲的大容量電池；關(guān)鍵礦物和材料；活性藥物成分。2022年2月24日，美國白宮再度發(fā)布聲明指出，“一年前，拜登總統(tǒng)簽署了關(guān)于美國供應(yīng)鏈14017號行政令，啟動了歷史性行動，以增強(qiáng)美國供應(yīng)鏈的韌性、安全性和可持續(xù)性。”“把制造業(yè)帶回美國，讓美國消費(fèi)者負(fù)擔(dān)得起，加強(qiáng)美國供應(yīng)鏈的韌性。”實際上，美國片面地、無視成本地去強(qiáng)調(diào)美國構(gòu)建自己的“美國的供應(yīng)鏈”安全體系，勢必誘發(fā)全球主要國家競相構(gòu)建自己的“大而全、小而全”、分割的產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)體系和各自內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈體系，導(dǎo)致各國“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)主義政策，進(jìn)而撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全。

　　事實上，美國自己在為期100天的評估供應(yīng)鏈韌性的報告中已意識到光靠美國自己并不能實現(xiàn)“美國的供應(yīng)鏈”安全。2022年2月，美國白宮發(fā)布《關(guān)于美國供應(yīng)鏈的行政令：一年的行動和進(jìn)展》明確指出，美國供應(yīng)鏈的共同脆弱性和弱點(diǎn)是：美國制造能力不足；私人市場中的不當(dāng)激勵和短期主義；盟國、伙伴國和競爭國采取的產(chǎn)業(yè)政策；全球采購的地理集中度；有限的國際協(xié)調(diào)。該審查報告提出了加強(qiáng)美國供應(yīng)鏈韌性和緩解未來關(guān)鍵產(chǎn)品（半導(dǎo)體和先進(jìn)包裝；高容量電池；關(guān)鍵礦物和材料；藥物和活性藥物成分）中斷的建議：（1）重建國內(nèi)生產(chǎn)和創(chuàng)新能力；（2）支持發(fā)展投資于勞動力、可持續(xù)性和質(zhì)量的市場；（3）利用聯(lián)邦政府作為關(guān)鍵商品購買者和投資者的角色；（4）加強(qiáng)國際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易執(zhí)法機(jī)制；（5）與盟友和合作伙伴合作，減少全球供應(yīng)鏈的脆弱性。

　　與此同時，2022年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出“促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。”“推動與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。中國愿與世界各國加強(qiáng)互利合作，實現(xiàn)共贏多贏。”

　　據(jù)此，由于中美兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、兩國要素稟賦差異、貿(mào)易計價差異與運(yùn)輸時滯、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、儲蓄因素、美國出口管制、匯率變化、貿(mào)易增加值、顯性比較優(yōu)勢、購買美國國債，以及外商在華直接投資與區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)等因素，直接影響乃至決定著中美雙邊貿(mào)易不平衡。特別是美元作為國際貨幣、充當(dāng)國際清償手段，更是決定美中持續(xù)貿(mào)易逆差失衡的“原罪”。而且，美國這一輪通脹更多是人為因素搞成的通脹，主要?dú)w因于新冠肺炎疫情下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢，疊加特朗普時期美國對中國輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅造成的。而拜登施政第二年仍然繼續(xù)實施特朗普時期“壞的”關(guān)稅摩擦，疊加拜登又在鼓噪自建“美國的供應(yīng)鏈”，更是人為破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，加劇了美國的通脹。

　　鑒于中美兩大國在勞動力和勞動技能、生產(chǎn)技術(shù)或勞動生產(chǎn)率、自然資源、要素稟賦、產(chǎn)品種類、物質(zhì)資本、需求多樣性，以及不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)下規(guī)模報酬等多層次多方面的互補(bǔ)和差異等，使得中美之間通過相互貿(mào)易能夠獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各自自建完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的貿(mào)易利得，而且各搞一套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系囿于生產(chǎn)技術(shù)、要素稟賦和高昂的成本也是不可能的。因此，構(gòu)筑共生共贏的中美關(guān)系是夯實全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的真正基石。中美需要構(gòu)建共生共贏的新型大國經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，做好全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的搭橋者，推動國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)好全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和暢通，而非美國式自搞一套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的韌性和安全。

　　（作者：沈國兵，中宏觀察家、復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；本文受國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目（20AZD048）的資助。）

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