交通運輸部辦公廳關于印發(fā)《交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動方案（2024—2026年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部長江航務管理局、珠江航務管理局，各直屬海事局：

　　經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將《交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

交通運輸部辦公廳

2024年4月30日

　　（此件公開發(fā)布）

交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動方案（2024—2026年）

　　為進一步深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，推動交通運輸行政執(zhí)法隊伍由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變，決定組織開展交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動，制定如下方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，以推進行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為導向，以切實維護交通運輸從業(yè)人員合法權益為出發(fā)點和落腳點，全面提升交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能。到2026年底，交通運輸執(zhí)法領域突出問題整治效果持續(xù)鞏固和拓展，執(zhí)法為民理念深入人心、有效踐行，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力明顯提升，風清氣正的執(zhí)法環(huán)境加快形成，人民群眾滿意度大幅提升，執(zhí)法工作服務保障交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的作用得到更好發(fā)揮。

　　二、重點任務

　　（一）以政治建設為統(tǒng)領，持之以恒正風肅紀。

　　1.加強政治建設。把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實踐行習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。強化思想政治教育，組織“執(zhí)法為民”專題教育，開展“為何執(zhí)法、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法”大討論，定期召開思想交流會。推動黨建與執(zhí)法業(yè)務深度融合，培育創(chuàng)建一批主題鮮明、內(nèi)涵豐富、具有特色的交通運輸執(zhí)法黨建品牌。推廣“執(zhí)法在路上、黨建在車（船）上”工作法，把執(zhí)法車（船）打造成為黨員學習的“流動教室”、執(zhí)法服務的“一線堡壘”。

　　2.狠抓作風建設。制定執(zhí)法作風檢視清單，結合實際細化落實《交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運輸行政執(zhí)法禁令》《交通運輸行政執(zhí)法人員風紀規(guī)范》的具體措施和要求，確保每名執(zhí)法人員每月對照檢視清單開展一次檢視。組織開展執(zhí)法形象提升工程，規(guī)范著裝、儀容舉止，佩戴執(zhí)法記錄儀，提升個人形象；規(guī)范內(nèi)務，保持辦公場所干凈整潔，提升備勤室形象；規(guī)范執(zhí)法用語，尊重且平等對待當事人，提升窗口形象，以小切口抓大整改，確保作風建設抓細、抓實、抓常。

　　3.從嚴從實查糾整改。聚焦過罰失當、逐利執(zhí)法等執(zhí)法領域突出問題，綜合采取明查暗訪、案件回訪、案卷評查等方式，常態(tài)化開展查糾整改。建立掛牌督辦機制，對人民群眾反映強烈、社會關注度高的重點問題以及投訴舉報高頻事項，及時調(diào)查核實、督查督辦。組建部省兩級督查員隊伍，采取“四不兩直”方式對基層執(zhí)法一線開展常態(tài)化查訪。定期對信訪舉報、電話投訴、公眾留言等渠道收集的問題線索進行分析研判，發(fā)現(xiàn)和管控苗頭性、隱蔽性問題。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的，將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關。及時通報違紀違法案例，發(fā)揮反面典型的警示作用，達到問責一個、震懾一批、教育一片的效果。

　　（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，深入踐行執(zhí)法為民。

　　1.嚴格規(guī)范處罰實施。組織評估清理罰款規(guī)定，對不符合上位法規(guī)定、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性的罰款規(guī)定，按照立法權限和程序及時推動修改、廢止。制定規(guī)范交通運輸行政處罰裁量工作的指導意見，出臺高頻處罰事項裁量工作指引。完善行政處罰裁量權基準制度，在制修訂裁量權基準時要統(tǒng)籌明確不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰的具體情形。嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施處罰，在作出處罰決定時要規(guī)范裁量權基準的適用。嚴格遵守法定程序，合法、及時、客觀、全面收集證據(jù)，落實重大處罰決定法制審核和集體討論制度，依法審慎實施行政強制和證據(jù)先行登記保存，妥善保管并依法處理涉案財物。

　　2.優(yōu)化執(zhí)法方式。以引導規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、防范違法風險、指導糾正違法行為、妥善化解矛盾爭議為導向，依法綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式進行執(zhí)法。針對高頻執(zhí)法事項，探索制作說理式執(zhí)法文書和普法視頻，通過執(zhí)法文書實現(xiàn)掃碼觀看，鼓勵有條件的地方設置警示教育室，將普法教育貫穿于執(zhí)法全過程。創(chuàng)新涉企執(zhí)法方式，探索推行涉企行政合規(guī)指導，研究制定涉企行政合規(guī)指導指南，明確常見違法行為類型以及相應行政合規(guī)建議，助力營造法治化營商環(huán)境。制定行政檢查工作指引，明確行政檢查工作規(guī)程，規(guī)范行政檢查文書，避免隨意檢查，提高檢查效能。

　　3.密切聯(lián)系群眾。推動“楓橋經(jīng)驗”與交通運輸行政執(zhí)法工作有機結合，打造“楓橋式”基層執(zhí)法站所，推廣“楓橋式”工作方法和典型案例。建立交通運輸執(zhí)法領域矛盾糾紛多渠道調(diào)解機制，推行“矛盾事早處理”“行業(yè)事早治理”“民生事早服務”，實現(xiàn)治理關口前移、難題源頭化解，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。針對12328交通運輸服務監(jiān)督熱線和12345政務服務便民熱線，完善投訴舉報閉環(huán)辦理工作機制，按月形成執(zhí)法類投訴舉報分析報告，提高投訴舉報辦件滿意率。建立執(zhí)法案件回訪制度，每月抽取一定比例的已辦結案件進行跟蹤回訪，充分聽取當事人的意見和訴求。建立常態(tài)化交流溝通機制，落實基層執(zhí)法站（所）長接待日制度，定期召開座談會、法律咨詢會、業(yè)務指導會等，為交通運輸企業(yè)、從業(yè)人員提供合規(guī)指導和法律咨詢服務。完善基層執(zhí)法站所便民服務設施，常態(tài)化組織開展專項執(zhí)法服務活動，為交通運輸從業(yè)人員免費提供暖心服務。

　　（三）加強執(zhí)法隊伍建設，持續(xù)提升素質(zhì)能力。

　　1.優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構。建立健全執(zhí)法崗責體系，科學設置執(zhí)法崗位，合理確定執(zhí)法人員配備要求和崗位任職條件，推動執(zhí)法力量向基層一線傾斜。研究制定交通運輸行政執(zhí)法人員管理辦法，嚴格落實執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得執(zhí)法證件的人員不得獨立從事執(zhí)法工作，對不符合要求的執(zhí)法人員依法暫扣、收回或者注銷其執(zhí)法證件。以服務人民群眾、服務中心工作、服務高質(zhì)量發(fā)展為價值導向，研究建立交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能評價指標體系，不得單純以罰款數(shù)額進行排名或者作為評價指標。

　　2.提高綜合業(yè)務素質(zhì)。全面推行學法用法制度，交通運輸行政執(zhí)法機構領導班子成員每季度安排一次集中學法，基層執(zhí)法站所執(zhí)法人員每月開展一次全員集中法律學習和研討。定期舉辦大（中）隊長講堂，常態(tài)化組織開展業(yè)務培訓會、疑難案例分析會、執(zhí)法微課堂等，營造濃厚學習氛圍。加強執(zhí)法人員跨領域執(zhí)法崗位鍛煉，培養(yǎng)“一專多能”高素質(zhì)、專業(yè)型交通運輸行政執(zhí)法人員。發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)一批執(zhí)法業(yè)務骨干隊伍，組建部省兩級執(zhí)法師資庫，發(fā)揮好傳、幫、帶作用。進一步推廣應用執(zhí)法人員培訓考試系統(tǒng)，促進執(zhí)法人員自主學習、交流研討、共享成果。

　　3.夯實基層基礎基本功。樹立大抓基層鮮明導向，進一步深化以“基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標準化、基礎管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化”為內(nèi)容的“四基四化”建設，出臺制度匯編，通過現(xiàn)場會、片區(qū)會等方式推廣工作做法、鮮活經(jīng)驗和典型案例。組織開展基層執(zhí)法站所示范創(chuàng)建，培樹一批愛崗敬業(yè)、忠誠擔當、廉潔奉公的優(yōu)秀大隊長，培育一批執(zhí)法為民的服務品牌，推廣一批執(zhí)法質(zhì)效提升工作法，以點帶面推動基層執(zhí)法工作提質(zhì)增效。充實配優(yōu)基層執(zhí)法站所領導班子，落實基層執(zhí)法站（所）長初任培訓制度，切實加大培訓和實踐鍛煉力度。圍繞基層執(zhí)法實踐的問題困難、執(zhí)法工作的短板弱項、群眾關心關注的熱點焦點，組織開展基礎性研究，形成一批高質(zhì)量研究成果。

　　4.提升服務保障能力。聚焦安全生產(chǎn)監(jiān)管、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、公路水運市場監(jiān)管等重點領域，全面提升執(zhí)法辦案能力，促進行政執(zhí)法與交通運輸業(yè)務工作相融合，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。圍繞重大部署安排、重要時間節(jié)點、區(qū)域重大活動，及時出臺執(zhí)法服務保障工作方案，在重大任務、關鍵時刻主動迎難而上，充分展示執(zhí)法隊伍擔當作為。積極參加自然災害、交通事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急處置、搶險救災，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（四）完善綜合執(zhí)法體制機制，健全執(zhí)法工作體系。

　　1.完善綜合執(zhí)法運行機制。繼續(xù)深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，制定出臺執(zhí)法監(jiān)管工作指引，針對具體監(jiān)管場景和執(zhí)法事項，明確業(yè)務處（科）室、行業(yè)發(fā)展服務機構、綜合行政執(zhí)法機構在事前事中事后全鏈條監(jiān)管中的職責分工，加強審管銜接。建立聯(lián)合檢查工作機制，制定聯(lián)合檢查事項清單，明確綜合檢查、專項檢查、日常檢查等監(jiān)督檢查工作的牽頭和配合單位，切實形成監(jiān)管合力。建立健全與公安機關、海警機構、檢察機關、審判機關等信息共享、案情通報、案件移送等制度，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

　　2.深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。加強交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點示范，總結試點示范工作成果，全面推廣應用。協(xié)調(diào)立法機關開展跨區(qū)域協(xié)同立法，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)高頻執(zhí)法事項認定和裁量標準。完善區(qū)域執(zhí)法協(xié)作工作機制，推進跨區(qū)域線索移交、案件移送、證據(jù)協(xié)查、文書送達、信息抄告等線上執(zhí)法協(xié)作，提升線上執(zhí)法協(xié)同水平。推進區(qū)域執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動，統(tǒng)籌調(diào)配毗鄰地區(qū)執(zhí)法力量，組織開展常態(tài)化聯(lián)合巡查、巡航和專項治理活動，加快形成區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管合力。

　　3.構建智慧執(zhí)法體系。加快推廣應用交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，逐年提高執(zhí)法記錄儀配置率，2026年底前實現(xiàn)一線持證在崗執(zhí)法人員全部配置執(zhí)法記錄儀。深入推進部省執(zhí)法信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，動態(tài)更新執(zhí)法機構和執(zhí)法人員數(shù)據(jù)，全面實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享。研究建立執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度，打通事前事中事后監(jiān)管信息壁壘，切實發(fā)揮執(zhí)法數(shù)據(jù)在行政決策、行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化服務、權力監(jiān)督等方面的重要作用。加強智能化監(jiān)管執(zhí)法終端配備，開展數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)管場景開發(fā)應用，提升執(zhí)法監(jiān)管的精準性和實效性。

　　4.健全執(zhí)法監(jiān)督體系。創(chuàng)新綜合執(zhí)法檢查方式，注重日常督查與集中檢查相結合，探索“無感式”監(jiān)督檢查，切實減輕基層負擔。完善執(zhí)法案卷評查制度，定期發(fā)布指導性案例，樹立“執(zhí)法效果好、人民群眾滿意”的好案卷標準，加強對基層執(zhí)法辦案的指導和監(jiān)督。組建并動態(tài)調(diào)整省、市、縣三級執(zhí)法聯(lián)絡員，利用工作簡報等載體，形成上下聯(lián)動監(jiān)督合力。探索開展執(zhí)法滿意度第三方評估機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、記者、律師、交通運輸從業(yè)人員等作為執(zhí)法監(jiān)督員參加案件討論、聽證等活動，充分聽取意見建議。

　　三、組織實施

　　各單位要加強組織實施，突出工作重點，注重典型示范。要結合實際研究制定具體實施方案和年度工作計劃，量化工作任務，創(chuàng)新務實舉措，明確責任分工。要堅持問題導向，合理把握工作節(jié)奏，明確階段性工作重點，當前和今后一段時期，要聚焦道路貨運等重點領域和貨車司機等重點群體，針對過罰失當、逐利執(zhí)法等執(zhí)法領域突出問題，按照本方案的部署因地制宜采取組合舉措，切實保障交通運輸從業(yè)人員合法權益。要發(fā)揮好正面典型的示范帶動作用，總結提煉典型做法，形成可復制的經(jīng)驗，并予以推廣。

　　抄送：部內(nèi)相關司局，部屬相關單位，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。

原標題：交通運輸部辦公廳關于印發(fā)《交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動方案（2024—2026年）》的通知