近日，河南省人民政府辦公廳印發《攻堅二季度確保“雙過半”若干措施》（以下簡稱《措施》），加快實現新舊動能轉換質的突破，突出抓好大規模設備更新和消費品以舊換新及房地產領域“三大工程”（保障性住房建設、城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設）。
《措施》提出推進“兩城一谷”建設、完善創新平臺體系、提升企業創新能力、大力發展科技金融、創新提質發展高等教育、培育專精特新細分領域產業鏈等28條具體舉措，確保實現上半年“雙過半”。
河南省人民政府辦公廳關于印發攻堅二季度確保“雙過半”若干措施的通知
豫政辦〔2024〕18號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《攻堅二季度確保“雙過半”若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2024年4月25日
攻堅二季度確保“雙過半”若干措施
為深入貫徹習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上的重要講話精神，全面落實省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議、政府工作報告部署，加快實現新舊動能轉換質的突破，突出抓好大規模設備更新和消費品以舊換新及房地產領域“三大工程”（保障性住房建設、城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設），確保實現上半年“雙過半”，現提出以下重點工作措施。
1.推進“兩城一谷”建設。啟動省科學院北龍湖創新基地、環龍子湖大學城孵化載體建設，加快推進鄭州東盟中心、哈工大鄭州研究院（三期）等重大項目，積極引進落地一流大學、科研機構鄭州研究院。制定出臺省醫學科學院和中原醫學科學城融合發展規劃及專項方案，加快省人民醫院南院區等“兩院一中心”建設。實施國家生物育種產業創新中心科研設施完善提升工程，爭取建成投用種子質量檢驗檢測中心、中原種業科技成果轉化交易中心。（省科技廳、科學院、農業農村廳、衛生健康委、發展改革委、農科院，鄭州、新鄉市政府，航空港區管委會按職責分工負責）
2.完善創新平臺體系。支持崖州灣國家實驗室河南試驗基地建設，爭取嵩山實驗室等成為國家實驗室基地，開展省級重點實驗室第二批優化重組。高標準建設超短超強激光平臺，開展自由電子激光、X射線同步輻射源等關鍵技術預研，啟動水災變模擬試驗設施等項目，組建省科學院高能物理研究中心。提升“智慧島”科技服務能力，力爭2024年上半年新增創新型企業750家。（省科技廳、發展改革委、科學院、農科院按職責分工負責）
3.提升企業創新能力。出臺科技助企惠企政策，制定推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋工作標準，試點擴大惠企財政經費“直通車”制度，以“編制待遇在高校院所、工作在企業”的模式向企業選派一批科技副總，推動校企共建研發中心。（省科技廳、工業和信息化廳、財政廳、教育廳、發展改革委按職責分工負責）
4.大力發展科技金融。制定出臺發展科技金融實施方案及專項方案，探索設立省級天使投資母基金，提高種子期、初創期科技型企業“科技貸”損失補償比例，支持中原銀行、鄭州銀行創新迭代科技金融產品，2024年上半年發放“科技貸”30億元以上。（省委金融辦、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局、省科技廳、發展改革委、財政廳按職責分工負責）
5.創新提質發展高等教育。加快中國現代農業聯合研究生院和河南電子科技大學、鄭州航空航天大學、鄭州大學醫學院建設，完成7所高校11個學科“雙一流”創建中期評價，召開全省本科高校“院辦校”改革推進會。實施現代職教體系建設三年行動計劃，遴選第二批省級職業教育示范性專業點。（省教育廳、發展改革委按職責分工負責）
6.培育專精特新細分領域產業鏈。健全“7+28+N”重點產業群鏈推進機制，制定首批18個專精特新細分領域產業鏈專項方案。制定28個產業鏈負面清單，嚴格項目準入，堅決淘汰落后低效產能。加快推進重點產業鏈1040項技術攻關，針對性布局建設一批中試和應用驗證平臺，突出做好“臨門一腳”技術突破和轉化工作。制定省重大技術裝備標桿培育和管理辦法。（省工業和信息化廳、科技廳、發展改革委按職責分工負責）
7.壯大軟件、低空經濟等新興產業。實施軟件產業高質量發展三年行動計劃，籌備建設新質軟件實驗室，規劃建設鄭州軟件園，加快推進超聚變總部及研發中心建設。出臺促進低空經濟發展實施方案，完善低空飛行服務保障設施，積極引進航空器研發制造企業，支持鄭州、安陽通用航空產業綜合示范區建設。研究制定我省切入集成電路和半導體、人工智能和大模型、量子科學等新賽道的實操性方案。（省工業和信息化廳、科技廳、發展改革委、鄭州大學按職責分工負責）
8.激活平臺經濟新動能。出臺支持平臺經濟高質量發展若干措施，建立平臺經濟創新發展聯席會議制度，確定我省重點平臺企業清單和引進重點平臺企業清單，“一企一策”研究制定專項支持政策，加快美團河南區域總部等項目建設，組織開展網絡市場監管專項行動。（省發展改革委、商務廳、市場監管局按職責分工負責）
9.加強優質企業梯度培育。召開加快構建現代化產業體系暨深化“萬人助萬企”推進會議，持續提高助企服務專業化水平和個性服務精準度。開展重點產業鏈領航企業培育，認定第一批省級專精特新中小企業。完善準規模以上工業企業清單和易退庫工業企業清單，“一企一策”開展跟蹤幫扶和專題輔導。（省工業和信息化廳等部門負責）
10.加快現代物流等生產性服務業發展。研究制定降低全社會物流成本行動方案，開展物流與制造業融合發展試點，支持駐馬店、周口創建國家物流樞紐承載城市。出臺實施推進人力資源服務業高質量發展的若干措施，掛牌運營機械工業規劃研究院鄭州分院，圍繞重點產業群鏈針對性培育一批檢驗檢測機構。加快國家和省級“兩業”融合試點建設，新培育一批服務型制造示范企業（平臺）。（省發展改革委、人力資源社會保障廳、工業和信息化廳、市場監管局按職責分工負責）
11.推進開發區高質量發展。制定出臺全省開發區發展規劃綱要，完成開發區高質量發展年度考核評價和考核晉級，研究制定轉型升級示范開發區培育辦法，在集群發展、數字化轉型等領域開展轉型升級示范區培育，遴選建設一批開發區數字化轉型促進中心。（省發展改革委等部門負責）
12.深化數字化、綠色低碳轉型。深入開展企業技術改造提升行動，提速推進規模以上工業企業數字化轉型全覆蓋，加快工業互聯網平臺建設，出臺“數據要素×”行動實施方案，制定算力基礎設施建設規劃，推動政務信息系統遷移上云和省、市、縣三級業務專網整合。健全綠色制造標準體系，開展“超級能效”和“零碳”工廠培育，加快實施重點領域200個節能降碳改造項目，引育一批綠色制造服務供應商。出臺實施規劃建設新型能源體系行動方案和新型電力系統、新能源規模化開發行動方案及工業企業、增量配電網類、農村地區源網荷儲一體化項目實施細則。出臺全面推進美麗河南建設實施意見，扎實開展中央生態環保督察反饋問題整改。（省發展改革委、工業和信息化廳、行政審批政務信息管理局、生態環境廳、市場監管局按職責分工負責）
13.推動大規模設備更新和消費品以舊換新。全面落實河南省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案，堅持供給端和消費端雙向發力、生產和消費有效銜接，研究制定工業、建筑、市政、交通、標準等領域專項實施方案，發布第一批設備更新、消費品以舊換新和強制性標準等3個目錄，出臺推進廢舊家電家具等再生資源回收體系建設實施方案。對重點用能行業實施節能診斷，組織重點設備制造行業對接交流、消費品展銷會等重大活動，積極推廣我省優勢設備產品和耐用消費品。發揮我省市場規模優勢，吸引品牌企業在我省布局建設生產基地。支持各地復制鄭州商品房“賣舊買新、以舊換新”模式。（省發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、住房城鄉建設廳、市場監管局按職責分工負責）
14.健全項目推進機制。出臺重點項目“雙百工程”工作方案，開展項目觀摩點評活動，籌備全省第十三期“三個一批”項目建設活動，爭取在庫簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率分別達到70%、40%、50%以上。健全重要項目集中攻堅機制，加快已發行地方政府專項債券項目建設進度，推動增發國債項目6月底前全部開工。出臺我省中央預算內投資項目管理暫行辦法，進一步提高政府投資綜合效益。建立重大項目研究謀劃儲備機制，出臺重大項目前期工作經費管理辦法，在超長期特別國債等新增政策性資金領域滾動謀劃儲備一批重大項目，加快可行性研究報告、初步設計編制等前期工作。（省發展改革委、商務廳、財政廳按職責分工負責）
15.提速重大基礎設施建設。加快鄭州新鄭國際機場三期擴建工程前期工作，編制完成周口港、信陽港、漯河港總體規劃，批復焦濟洛平高鐵初步設計，建成菏蘭高鐵，爭取將京港澳、連霍等智慧高速公路納入國家試點。加快推進納規煤電項目建設，啟動靈寶抽水蓄能電站建設，開展“疆電入豫”第二通道前期研究。開工建設昭平臺水庫擴容、白龜山水庫除險加固等工程和出山店、前坪、故縣3個水庫灌區。（省發展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責）
16.釋放文旅消費新活力。舉辦2024全省文旅文創發展大會，開展“神州春色”國內旅游宣傳推廣等旅游促銷活動，大力推介“上春山·沐春煙·覽春景”5條主題旅游線路產品，繼續實施省外游客來豫旅游專列、旅游包機獎補政策，出臺入境旅游激勵辦法，持續釋放勞動節、端午節等節假日文旅消費潛力。落實省級夜經濟集聚區認定和獎勵辦法，認定一批省級夜經濟集聚區，推進夜間消費場景迭代升級。（省文化和旅游廳、發展改革委按職責分工負責）
17.著力穩定外貿基本盤。出臺促進內外貿一體化發展的若干措施，更大力度支持跨境電商、市場采購、海外倉等外貿新業態、新模式發展。發布年度國際性展會推薦名錄，落實外經貿資金直達企業機制，支持企業“走出去”拓市場、保份額、搶訂單。出臺鄭州航空港區進口貿易促進創新示范區建設實施方案。制定支持龍頭企業穩定進出口的專項政策。（省商務廳、鄭州海關按職責分工負責）
18.落實國家重大戰略。研究制定我省關于新時代推動中部地區加快崛起戰略的落實舉措。持續推進黃河生態保護治理攻堅戰，出臺魯豫毗鄰地區合作發展重點事項清單（2024—2025年）。出臺丹江口庫區及上游生態治理和高質量發展2024—2025年工作要點，開展南水北調中線工程水源地丹江口水庫保護區環境整治和入庫（河）排污口排查整治。（省發展改革委、生態環境廳、自然資源廳按職責分工負責）
19.激發經營主體發展活力。出臺促進民營經濟發展壯大的實施意見，建立廳際聯席會議制度，清單化推動重點任務落地。深入推進重點產業領域國企戰略性重組和專業化整合，深化與央企的戰略合作。召開全省營商環境工作推進會，出臺營商環境投訴舉報調查處理辦法，謀劃推出一批牽引性、標志性改革事項。深入推進清理拖欠企業賬款專項行動，健全解決企業賬款拖欠問題長效機制。制定統籌融資信用服務平臺建設提升中小微企業融資便利水平專項方案。（省發展改革委、省政府國資委、省工業和信息化廳按職責分工負責）
20.培育樞紐經濟新優勢。籌辦第二屆鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇，啟動實施郵航樞紐項目，加快國藥生命科學谷等項目建設，積極引進拼多多、阿里速賣通等“全托管模式”跨境電商龍頭企業集散基地項目。推進鄭州國際陸港核心功能區建設，加快實施專用鐵路西線工程。編制全省臨港產業發展規劃，提速周口港中心港區中心作業區一期工程建設。編制全省高鐵物流發展規劃，研究制定支持高鐵貨運發展的政策，規劃建設航空港區高鐵物流園區。組織開展樞紐經濟先行區試點建設。（省政府辦公廳、省發展改革委、交通運輸廳、商務廳按職責分工負責）
21.強化“雙招雙引”。充分發揮四個外資專班作用，深入實施豫商豫才回歸工程，編制《河南省外商投資指引（2024版）》。組織實施全省重點外資項目推進計劃。舉辦大灣區文旅投資中原行、粵港澳大灣區知名臺商協會和臺資企業進河南等交流活動。籌備第七屆中國·河南招才引智創新發展大會，深入實施“中原英才計劃”、招引萬名博士后攻堅行動等人才培育工程，開展科技人才評價改革試點，加快人才公寓和“一站式”人才服務平臺建設。（省委組織部、省商務廳、發展改革委、人力資源社會保障廳、科技廳按職責分工負責）
22.提升鄭州都市圈和中心城市功能品質。籌備召開鄭州都市圈工作會議，推動鄭州出臺轉變特大城市發展方式實施方案，加快推進鄭開大道智慧化改造、科學大道、平安大道、鄭開同城東部供水等工程。全面推進城市體檢，開展城市更新試點，2024年上半年開工改造老舊小區10萬戶，完成各類管網改造2000公里以上。（省發展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）
23.持續穩定和擴大就業。深入推進“人人持證、技能河南”建設，加大先進制造業和養老、托育等服務業從業人員技能提升培訓力度，2024年上半年完成各類職業技能培訓120萬人次以上、新增技能人才90萬人以上；兜底保障困難人員就業，2024年上半年城鎮新增就業60萬人以上。實施高校畢業生就業“百日沖刺”行動，穩定擴大政策性崗位招錄規模，落實各項惠企促就業政策，支持企業更多吸納高校畢業生就業。（省人力資源社會保障廳、教育廳、工業和信息化廳、民政廳按職責分工負責）
24.千方百計抓好糧食生產。因苗制宜實施麥田分類管理措施，提前制定工作預案，強化條銹病、赤霉病、“爛場雨”防范，及早謀劃“三夏”生產工作，奪取夏糧豐產豐收。制定我省新一輪糧食產能提升行動方案，全面建成高標準農田2023年結轉項目，新謀劃450萬畝高標準農田示范區項目。（省農業農村廳、發展改革委按職責分工負責）
25.突出抓好房地產領域“三大工程”建設。全力打好打贏鄭州“保交樓”攻堅戰，基本完成兩批專項借款項目交付，加快征收安置問題項目整改，力爭2024年上半年交付率達到90%以上。加快推進房地產領域“三大工程”，指導相關城市出臺規劃建設保障性住房實施方案和配套政策，加快構建城中村改造“1+N+X”政策體系，制定“平急兩用”基礎設施建設配套政策或技術指南。健全合規房地產項目“白名單”制度，確保“應進盡進、應貸盡貸”。制定盤活存量房地產用地促進房地產市場平穩健康發展的政策措施。（省住房城鄉建設廳、省委金融辦、人行河南省分行、省發展改革委、自然資源廳、金融監管總局河南監管局、鄭州市政府按職責分工負責）
26.防范化解經濟金融風險。健全省、市、縣三級地方政府債務風險化解方案體系，建立融資平臺公司債務風險定期排查機制，開展“三保”支出預算年度審核工作，持續加強縣級“三保”風險監控。爭取國家批復我省中小銀行改革方案，出臺支持農信社系統穩健發展指導意見。（省財政廳、省委金融辦按職責分工負責）
27.強化能源和重要民生商品保供。出臺全省迎峰度夏和迎峰度冬能源電力保供工作指引，強化電煤中長期合同簽約履約、機組發電出力提升、需求側負荷管理，確保迎峰度夏高峰時段電力可靠供應、電網安全運行。落實生豬產能調控機制，抓好設施蔬菜、肉蛋奶和水產品等生產，保障“菜籃子”產品供應。（省發展改革委、農業農村廳、商務廳、電力公司按職責分工負責）
28.守住守牢安全生產底線。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，強化“九小場所”、多業態混合生產經營場所、人員密集場所火災隱患排查整治，組織開展森林火災隱患排查整治和查處違規用火行為專項行動，扎實開展燃氣安全隱患大起底、大排查，堅決杜絕管道設施“帶病運行”。嚴格落實“123”和“321”防汛工作機制，進一步強化氣象監測預報預警，加強預警和應急響應聯動，落實應急措施。（省應急廳、林業局、住房城鄉建設廳、氣象局、消防救援總隊按職責分工負責）
