河南省交通運輸廳關于印發貫徹落實省優化營商環境重點任務分工方案的通知
豫交法規函〔2023〕13號
各省轄市、濟源示范區交通運輸局，航空港區交通運輸主管部門，廳直屬各單位，駐廳紀檢監察組綜合室，廳機關各處室：
為全面貫徹落實省委、省政府關于營商環境綜合配套改革的部署要求，構建我省交通運輸行業一流營商環境，為加快交通強省建設提供強有力支撐，省廳制定了《河南省交通運輸廳貫徹落實省優化營商環境重點任務分工方案》。現印發給你們，請認真抓好落實。
2023年10月18日
河南省交通運輸廳貫徹落實省優化營商環境
重點任務分工方案
為貫徹落實省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，以更優的營商環境支撐我省交通運輸高質量發展，根據《中共河南省委 河南省人民政府關于深化營商環境綜合配套改革的意見》（豫發〔2023〕12號）、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省營商環境綜合配套改革市場化專項方案〉〈河南省營商環境綜合配套改革法治化專項方案〉〈河南省營商環境綜合配套改革國際化專項方案〉的通知》（豫辦〔2023〕19號）等文件要求，制定本方案。
一、打造行業便捷高效的市場化營商環境
（一）推進公共資源交易規范公開。按照有關要求，配合省發改委、公共資源交易中心等部門進一步健全招標投標領域常態化治理機制，持續推進招標投標全流程電子化交易。嚴格執行招標投標領域營商環境“負面行為清單”，消除各類隱形門檻和壁壘，加大對違法行為的處理。（各地交通運輸主管部門，廳規劃處、財審處、建管處，廳直屬各單位按職責分工分別負責）
（二）全面落實公平競爭審查制度。強化公平競爭政策基礎地位，維護公平競爭秩序，清理廢止含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，構建行業公平的市場競爭環境。（廳法規處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳機關各處室，交通中心、運輸中心、建設中心、高速中心按職責分工分別負責）
（三）建立精準高效監管新模式。按照省有關要求，持續優化我廳“互聯網＋監管”系統，全力推動智慧監管廣泛應用，推進風險分級分類管理，實行線上智慧監管與線下實體監管融合發展的監管現代化模式。推行跨部門綜合監管，將有關聯的多個監管事項梳理整合為綜合監管“一件事”，強化協同機制、填補短板漏洞，統籌推進業務融合、數據融合、技術融合，實現“進一次門、查多項事”。實施跨部門、跨領域、跨層級的部門聯合抽查，初步形成“監管精準化、執法規范化、服務便利化、決策科學化、運行高效化”的智慧監管創新發展格局，全面提升行業市場監管治理體系和治理能力現代化水平。（各地交通運輸主管部門，廳政研室、法規處、規劃處、財審處、建管處、運管處、安監處、科技處、執法局，交通中心、運輸中心、高速中心按職責分工分別負責）
（四）健全事前事中事后全覆蓋的信用監管機制。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，擴大信用承諾制和信用報告適用范圍，對符合條件的經營主體提供“容缺辦理”等便利措施。將享受便利的經營主體納入抽查范圍，對履行承諾情況進行跟蹤檢查。推進信用承諾全省互認。在“雙隨機一公開”監管中根據企業信用風險等級實施分級分類監管。對守信主體提供激勵措施，依法依規認定嚴重失信主體名單并實施聯合懲戒措施，提高違法失信成本。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度。（廳法規處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳辦公室、政研室、規劃處、財審處、人教處、建管處、運管處、安監處、執法局，交通中心、運輸中心、高速中心按職責分工分別負責）
（五）建立“雙書同達”信用修復機制。按照“誰處罰、誰提醒”“一處罰一告知”原則，將交通運輸領域行政處罰決定書、信用修復告知書同步送達經營主體，告知信用修復流程、時限、標準和應提交材料等事項，提醒經營主體及時履行處罰義務、糾正失信行為、維護自身信用，提高行政處罰信用修復辦理效率。（廳執法局牽頭，各地交通運輸主管部門按職責分工分別負責）
二、打造行業公平公正的法治化營商環境
（六）完善交通運輸法規政策體系。加強行業新興領域、重點領域、監管方式創新等方面立法，加快推進《河南省水路交通運輸管理辦法（修訂）》《河南省道路運輸條例（修訂）》立法，持續優化制度供給，以高質量立法推進行業營商環境持續和優化。及時修改或廢止不利于法治化營商環境改革發展要求的行政規范性文件。（廳法規處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳運管處、交通中心、運輸中心按職責分工分別負責）
（七）深化服務型執法建設。探索服務型執法新領域，在更大范圍、更多領域方便企業辦事，進一步壓縮執法和服務時限，持續提高辦事效率。廣泛收集服務型執法意見，優化行政調整告知引導、行政指導融入行政處罰、行政相對人法律風險防控等柔性執法制度，使執法既有力度又有溫度。（廳法規處牽頭，各地交通運輸主管部門、廳執法局按職責分工分別負責）
（八）推進行政執法規范化建設。完善交通運輸行政執法裁量權基準，梳理行政檢查、行政處罰、行政強制權責清單并向社會公開。編制行政執法崗責手冊，強化執法指引，規范執法行為。（廳執法局牽頭，各地交通運輸主管部門按職責分工分別負責）
（九）推行包容審慎監管執法。全面落實不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制措施等行政執法“四項清單”制度。將“首次不罰”“無主觀故意不罰”作為執法的基本原則，推行包容審慎監管，推廣柔性執法，讓執法更有溫度。（廳執法局牽頭，各地交通運輸主管部門按職責分工分別負責）
（十）完善執法機制。建立并動態調整行政執法事項指導目錄，明確不同案件在管轄、調查、處置以及處罰方面的縱向事權劃分。建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機制，加強對重大跨區域案件的查辦、指導，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等協調機制。嚴格落實重大行政處罰備案審查、行政處罰大要案件掛牌督辦制度、行政執法情況統計報告制度等各項制度。優化調整執法隊伍結構，切實加大執法經費保障力度，及時配備更新執法裝備；加大推動科技執法和非現場執法，利用大數據、互聯網等信息化手段提升執法監管效能。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。建立健全常態化行政執法監督檢查制度，將行政許可、行政處罰和行政強制等作為監督檢查重點，對監督中發現的問題予以通報并督促整改。（廳執法局牽頭，各地交通運輸主管部門，廳政研室、法規處、規劃處、建管處、運管處、交通中心、運輸中心、高速中心按職責分工分別負責）
（十一）高標準提升政務服務效能。落實政務服務標準化、規范化、便利化改革要求，強化部門間數據共享，推進交通運輸領域相關事項“一件事一次辦”，深化“一網通辦”。深化拓展交通運輸行政審批證明事項告知承諾制。推進政務服務標準化，細化辦事指南，做到交通運輸行政審批事項在各級政務服務中心辦事指南同源管理、同步更新，實現全部政務服務事項標準統一。探索“四電”在交通出行中的社會化應用，擴大道路運輸電子證照應用范圍，實現全省道路運輸電子證照區域、種類全覆蓋。推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗。落實政務服務“好差評”制度。（廳政研室牽頭，各地交通運輸主管部門，廳規劃處、建管處、運管處、執法局，交通中心、運輸中心、高速中心、建設中心按職責分工分別負責）
（十二）完善營商環境投訴舉報閉環工作機制。按照《河南省營商環境違法案件調查處理辦法》有關規定，對省營商環境投訴舉報平臺交辦案件，建立案件轉辦、調查處理、辦結結果送達、結案等閉環管理機制。對疑難復雜案件，建立聯動辦案、會商研判機制，實現案件流程運轉規范化。（廳法規處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳直屬有關單位、廳機關有關處室按職責分工負責）
三、打造開放包容的國際化營商環境
（十三）構建高效多式聯運體系。依托多式聯運示范工程建設，積極探索公鐵、鐵水、空陸等重點領域“一單制”。探索推進鐵路、港口、民航、船公司等信息共享，實現運輸全程可監測、可追溯，提升多式聯運便利化水平。（廳多式聯運辦、交通中心按職責分工分別負責）
（十四）提升鄭州航空港經濟綜合試驗區開放門戶功能。優化航空樞紐格局，推動基礎設施、規則標準、人文交流的互聯互通，打造制度性開放創新“中原特區”。積極推動綜保區建設及擴區工作，加快智慧綜保區建設，提升智慧化水平和通關效率。爭取中國郵政航空第二基地落地。高起點規劃建設鄭州國際陸港航空港新址，打造世界級國際陸港、內陸口岸經濟高質量發展先行區。（航空港區交通運輸主管部門，廳規劃處、多式聯運辦、交通中心按職責分工分別負責）
（十五）拓展陸上國際線路網絡。加密歐洲、中亞線路，拓展至RCEP成員國的國際貨運通道，積極對接西部陸海新通道，支持有條件的地方成立陸海新通道運營河南分公司。支持新鄉、洛陽、南陽等建設國際陸港二級節點，提升輻射帶動力。優化通關監管流程，支持TIR（國際公路運輸）業務發展。探索TIR涉外保險業務，支持TIR試點企業為車輛和司機購買相關險種。（廳多式聯運辦牽頭，新鄉、洛陽、南陽市交通運輸局、廳運管處按職責分工負責）
（十六）提升對接海洋通道鏈接度。做大做強河南中豫國際港口集團，打造全省河港業務投建管運貿“一體化”產業鏈。推動對接融入海洋經濟示范縣（市、區）建設，依托大宗貿易企業主體，招引國際水準港務服務商和戰略運營商，發展服務海洋經濟產業。（廳規劃處、交通中心按職責分工分別負責）
各地各部門要認真貫徹落實省委、省政府優化營商環境工作部署，加強組織領導，強化協同配合，狠抓工作落實。省廳優化營商環境工作領導小組辦公室（以下簡稱“廳優化辦”）要加強對優化營商環境工作的統籌協調，定期對行業營商環境關鍵環節和重點任務進展情況進行通報，確保各項工作有序推進。對工作積極主動、有創新經驗做法、成效顯著的予以宣傳，全面提高整體工作實效。各地各部門重點任務進展情況請于每月5日前蓋章報送至廳優化辦，郵箱jttyshj＠163．com。
