河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案的通知

豫政辦〔2023〕54號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2023年10月1日

河南省深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號），加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，進一步提升跨部門綜合監(jiān)管（以下簡稱綜合監(jiān)管）質(zhì)效，探索符合我省特點的創(chuàng)新性監(jiān)管模式，切實降低市場主體制度性交易成本，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞企業(yè)和人民群眾反映強烈、涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動的綜合監(jiān)管制度，加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，促進跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域精準(zhǔn)有效監(jiān)管，為推進營商環(huán)境綜合配套改革、維護公平有序的市場環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　（二）工作目標(biāo)。按照“成熟一批、發(fā)布一批、實施一批”的要求，分批確定全省統(tǒng)一實施的綜合監(jiān)管重點事項清單，加快實現(xiàn)重點領(lǐng)域綜合監(jiān)管全覆蓋。2023年10月底前，完成全省第一批綜合監(jiān)管重點事項工作方案制定及綜合監(jiān)管服務(wù)手冊編制工作，開展重點領(lǐng)域綜合監(jiān)管。2023年年底前，建立綜合監(jiān)管重點事項清單滾動發(fā)布和動態(tài)更新機制，按事項建立健全綜合監(jiān)管制度和協(xié)同監(jiān)管機制；部分行業(yè)領(lǐng)域和地方綜合監(jiān)管試點取得創(chuàng)新性成果。到2025年，在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全綜合監(jiān)管制度，協(xié)同監(jiān)管機制和方式更加優(yōu)化，數(shù)字化智能化監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管全面推廣，風(fēng)險防范預(yù)警和問題發(fā)現(xiàn)處置能力大幅提升，綜合監(jiān)管對激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的效能充分釋放。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）明確綜合監(jiān)管重點領(lǐng)域。各級行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）要會同相關(guān)監(jiān)管部門，對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃氣、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域及新興領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項，積極開展綜合監(jiān)管。

　　（二）分批建立綜合監(jiān)管事項清單。省級行業(yè)主管部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門，依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項為基礎(chǔ)，組織梳理需實施綜合監(jiān)管的重點事項清單，統(tǒng)一匯總后報省綜合監(jiān)管工作專班辦公室。省綜合監(jiān)管工作專班辦公室召集有關(guān)部門聯(lián)合審核后，分批確定全省統(tǒng)一實施的綜合監(jiān)管重點事項清單，由省級行業(yè)主管部門錄入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進行管理并動態(tài)更新。各地要根據(jù)工作需要，確定本地自行實施的綜合監(jiān)管重點事項清單，錄入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進行管理并動態(tài)更新；具備推廣條件的，由省級行業(yè)主管部門按程序納入全省統(tǒng)一實施的綜合監(jiān)管重點事項清單。

　　（三）建立綜合監(jiān)管對象名錄庫。省級行業(yè)主管部門要依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，組織建立綜合監(jiān)管對象名錄庫并動態(tài)更新。新增市場主體由省市場監(jiān)管局統(tǒng)籌，按“雙告知”要求將登記信息推送至對應(yīng)行業(yè)主管部門；對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，由省市場監(jiān)管局提請省綜合監(jiān)管工作專班辦公室召集有關(guān)部門對其研判定性，明確其對應(yīng)的行業(yè)主管部門。

　　（四）制定綜合監(jiān)管工作方案和服務(wù)手冊。省級行業(yè)主管部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門逐事項明確責(zé)任分工、工作任務(wù)、監(jiān)管流程、協(xié)作機制、實施步驟、組織保障等要求，形成工作方案報省綜合監(jiān)管工作專班辦公室備案。同時，編制綜合監(jiān)管服務(wù)手冊，明確實施主體、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管措施、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序、咨詢投訴渠道等要素，通過部門門戶網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等渠道及時向社會公布。

　　（五）創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式方法。對同一監(jiān)管對象實施不同檢查且可以同時開展的，由行業(yè)主管部門將各部門抽取的檢查對象名單“匯總?cè)≈亍保扇　半p隨機、一公開”監(jiān)管方式組織開展跨部門聯(lián)合抽查檢查。積極開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管，省發(fā)展改革委負責(zé)牽頭推進公共信用綜合評價結(jié)果應(yīng)用工作，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門建立健全綜合監(jiān)管事項信用評價指標(biāo)體系，依據(jù)市場主體信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，探索線索自動觸發(fā)、遠程取證固證、遠程執(zhí)法處置等監(jiān)管方式，依法對重點監(jiān)管對象實行重點監(jiān)管。

　　（六）聯(lián)動開展跨區(qū)域監(jiān)管。省級行業(yè)主管部門負責(zé)牽頭推進本行業(yè)本領(lǐng)域省內(nèi)不同地區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動，要加強對各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面研判風(fēng)險隱患，督促相關(guān)地方彌補監(jiān)管短板；組織建立監(jiān)管資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，對需要跨區(qū)域調(diào)用監(jiān)管執(zhí)法資源的，及時協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法。積極探索采取簽訂合作協(xié)議等方式推動省部、省際之間跨層級跨區(qū)域監(jiān)管工作。

　　（七）強化風(fēng)險隱患聯(lián)合監(jiān)測處置。省級行業(yè)主管部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門針對綜合監(jiān)管事項風(fēng)險隱患特點，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警模型，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，制定預(yù)警響應(yīng)和處置預(yù)案。通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等，多渠道收集本行業(yè)本領(lǐng)域問題線索，涉及綜合監(jiān)管的問題線索要及時轉(zhuǎn)送、核查、處理。

　　（八）加強監(jiān)管執(zhí)法與刑事司法銜接。各級行政執(zhí)法機關(guān)要加強與司法機關(guān)的工作對接和協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)不同領(lǐng)域監(jiān)管需要，建立健全綜合監(jiān)管源頭追溯、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、行刑銜接機制，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結(jié)果互認等機制。

　　（九）強化綜合監(jiān)管平臺支撐。省行政審批政務(wù)信息管理局要以省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為總樞紐，加強通用功能集成共建和業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合互通，深度對接省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺、信用信息平臺一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面聯(lián)通各地、各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各領(lǐng)域行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全省一體化在線監(jiān)管平臺。各地、各部門要充分依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，積極拓展綜合監(jiān)管應(yīng)用場景。

　　（十）推進綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享。省行政審批政務(wù)信息管理局負責(zé)牽頭建立健全綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)供需對接協(xié)調(diào)機制，要會同有關(guān)部門加快建設(shè)完善自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用等基礎(chǔ)信息庫，積極推動綜合監(jiān)管所需數(shù)據(jù)匯聚共享，明確綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)回流和共享規(guī)則，確保數(shù)據(jù)歸集規(guī)范有序、使用安全高效。

　　（十一）開展綜合監(jiān)管試點工作。各地、各部門要圍繞綜合監(jiān)管工作難點堵點問題及新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)等，積極組織開展綜合監(jiān)管試點，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。省級行業(yè)主管部門要加強省部溝通銜接，積極爭取國家部委在我省開展綜合監(jiān)管工作試點，加大對各地試點工作的指導(dǎo)支持力度。承擔(dān)第一批試點任務(wù)的地方，2023年10月底前要將試點工作方案、2023年年底前要將階段性總結(jié)報告報省綜合監(jiān)管工作專班辦公室備案。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依托省推進政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制組建省綜合監(jiān)管工作專班，專班辦公室設(shè)在省行政審批政務(wù)信息管理局。要建立定期調(diào)度工作機制，加強對綜合監(jiān)管工作的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督促。各地要明確專門機構(gòu)，充實工作力量，突出工作重點，細化落實措施，確保取得實效。

　　（二）強化責(zé)任落實。各地政府和省級行業(yè)主管部門要切實履行主體責(zé)任，建立綜合協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)、檢查整改等工作機制，做好人員、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費等保障工作，扎實推進綜合監(jiān)管各項任務(wù)落實。

　　（三）廣泛宣傳推廣。各地、各部門要充分運用政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式多渠道及時發(fā)布綜合監(jiān)管相關(guān)信息，加強政策宣傳解讀，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預(yù)期。對綜合監(jiān)管工作中的經(jīng)驗做法、典型案例進行宣傳推廣，不斷擴大改革成效。

　　附件：1.河南省跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單（第一批）

　　2.河南省跨部門綜合監(jiān)管試點任務(wù)清單（第一批）

原標(biāo)題：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案的通知