鄭州市人民政府辦公廳關于印發《“鄭州鏈”建設實施方案（2023—2025年）》的通知

鄭政辦〔2023〕37號

各開發區管委會，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

　　《“鄭州鏈”建設實施方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

鄭州市人民政府辦公廳

2023年9月27日

“鄭州鏈”建設實施方案（2023—2025年）

　　為進一步加快我市區塊鏈基礎設施建設，加強區塊鏈在政務服務領域的應用，引領帶動區塊鏈產業發展，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發“河南鏈”建設實施方案（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕11號）要求，結合我市實際情況，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，集成應用區塊鏈、人工智能等新一代信息技術，助力國家區塊鏈發展先導區建設，建設具有鄭州特色的區塊鏈基礎設施，充分發揮區塊鏈在數據共享、業務協同、安全可信等方面的作用，拓展“區塊鏈＋政務服務”“區塊鏈＋精誠治稅”“區塊鏈＋冷鏈溯源”等應用場景，釋放數據要素潛在價值，打造區塊鏈技術和應用創新高地，培育區塊鏈產業生態，為錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　1．高速泛在。依托云網融合、區塊鏈底層技術，構建單鏈性能優異、多鏈高效協同的“鄭州鏈”，滿足政府機關、企事業單位高并發、高吞吐、動態接入的需要。

　　2．集成互聯。充分利用政務云、政務網絡資源，建設“云、網、鏈”融合的全省一體化新型基礎設施，統籌推進“鄭州鏈”跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通。

　　3．綠色集約。推進“鄭州鏈”集約建設，兼容適配國內主流區塊鏈基礎設施平臺，構建按需使用、動態調整的管理體系，提高協同效率，減少重復開發和資源浪費，促進綠色發展。

　　4．安全可靠。全面落實總體國家安全觀，堅持發展與安全并重，增強自主可控能力，嚴格落實網絡安全法律法規制度，構建縱深安全防護體系，切實守住網絡安全和數據安全底線。

　　（三）建設目標

　　2023年年底前，基于鄭州市電子政務外網和政務云，按照充分利舊、最小可用、自主可控、靈活安全、多云互聯、統籌集約的原則建設鄭州市級區塊鏈基礎設施，完成與省級云鏈融合網絡和數據共享鏈框架對接，進一步發揮區塊鏈在數據共享、安全可信等方面的優勢。到2025年，全市多領域、多場景、標準統一的“鄭州鏈”服務體系全面建成，促進政務服務環境整體性顯著優化，帶動形成具有核心競爭力的區塊鏈產業生態。

　　二、架構設計

　　（一）“鄭州鏈”總體架構

　　總體架構規劃為“1＋1＋1＋N”，即1個跨多云的市級區塊鏈公共基礎平臺，1條市級數據共享子鏈，1個管理服務平臺，N個區塊鏈應用。

“鄭州鏈”總體架構圖

　　1個市級區塊鏈公共基礎平臺。我市已建設區塊鏈中臺，打造了區塊鏈基礎平臺、可信存證子系統、電子固證子系統等內容，同時在市聯通政務云上搭建了4個區塊鏈節點的底鏈，已經初具公共基礎平臺服務能力。在此基礎上，將鄭州市區塊鏈中臺升級為“鄭州鏈”市級區塊鏈公共基礎平臺。通過節點擴容，實現跨聯通、移動、電信、浪潮四個政務云的區塊鏈基礎網絡，形成鄭州市“云鏈融合網絡”，對接聯通省級區塊鏈平臺，提供便捷、高效、穩定的區塊鏈基礎服務。

　　1條市級數據共享子鏈。依托市級區塊鏈公共基礎平臺，在政務云上部署跨云的區塊鏈節點和數據隱私協作節點，打造“區塊鏈＋隱私計算”的二層網絡，同時與市數據共享交換平臺深度融合，形成市級數據共享子鏈。市級數據共享子鏈緊密結合各部門業務需求，為市級部門提供政務數據上鏈服務及部門間數據可信流轉能力，形成全市動態、可信、全生命周期可管的數據共享服務。

　　1個管理服務平臺。通過統一調用公共基礎平臺和數據共享子鏈接口，提供共性且靈活的上鏈、用鏈、看鏈服務，實現鏈上數據存證、驗真、授信、溯源等區塊鏈基礎服務，同時結合數字身份、數據授權等技術構建分布式數字身份體系，支持鏈上可驗證憑證的生成、頒發和驗證，實現個人/法人數據自主授權、全程留痕，保證數據使用的合規性和合法性，能夠進一步推動數據共享開放應用場景的建設。

　　N個區塊鏈應用。以云鏈融合網絡和數據共享子鏈為支撐，運用區塊鏈技術賦能政務服務、民生服務、智慧城市等領域，形成市級特色應用。

　　（二）“鄭州鏈”公共基礎平臺架構

　　支持區塊鏈共識節點管理，可按需創建區塊鏈，為區塊鏈應用的聯盟管理、組網管理、節點管理、子網管理、業務數據管理、智能合約、日志審計、監控告警等提供平臺能力支撐。底層平臺具備兼容數據存證、賬戶管理、復雜智能合約邏輯等抽象業務模型。

　　（三）與其他業務系統的關系

　　區塊鏈公共基礎平臺基于政務云建設，形成區塊鏈服務能力，編制區塊鏈服務目錄，鼓勵引導各使用單位提交申請，申請通過后即可搭建區塊鏈應用。區塊鏈系統處于業務系統的后端，業務系統通過全市一體化數據共享鏈實現政務數據上鏈、數據查詢、數據核驗等操作，實現數據“可用不可見”的可信流通，形成“區塊鏈＋業務系統”的增強應用模式，通過省、市數據中繼鏈實現與國家有關部門區塊鏈應用系統的對接聯通。

　　三、主要任務

　　（一）構建“鄭州鏈”市級區塊鏈公共基礎平臺

　　與國家相關標準銜接，采用自主可控、性能領先、高效易用和優先支持國密算法的主流區塊鏈底層框架，在市級政務云上升級鄭州市區塊鏈中臺作為市級區塊鏈公共基礎平臺。構建跨云區塊鏈，實現數據資源跨鏈可信流通，及時開展區塊鏈信息服務備案。

　　牽頭單位：市大數據局

　　責任單位：市委機要保密局、市委網信辦

　　（二）建設“鄭州鏈”數據共享子鏈

　　基于云鏈融合網絡和市級數據共享交換體系，建設市級數據共享子鏈。參照全省政務數據目錄、重要數據和敏感數據清單，按應用需求將政務數據目錄、重要數據和敏感數據直接或加密后上鏈，并進行動態維護和更新。依托上鏈政務數據目錄，完善全市一體化政務數據目錄資源體系，提升政務數據共享相關的目錄索引、信息查詢、信息核驗、業務協同等能力，形成“鄭州鏈”和市級數據共享交換平臺對外提供數據共享服務的新模式。

　　牽頭單位：市大數據局

　　責任單位：市直各單位，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

　　（三）建設“鄭州鏈”管理服務平臺

　　對市級區塊鏈應用建設所需的公共功能進行歸類整合，為市級部門區塊鏈應用建設提供可視化、便捷化的共性技術服務，降低應用系統建設和改造成本，使服務具有可復制性、可推廣性。

　　牽頭單位：市大數據局

　　責任單位：市直各單位，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

　　（四）推動“鄭州鏈”示范應用

　　選取高頻、成熟、特色應用場景開展先行先試逐步拓展，推動相關數據上鏈，利用區塊鏈的存儲、調用、溯源、核驗等能力，面向政府機關、企事業單位、個人等提供可信的數據服務，實現政務服務、民生服務等領域減材料、優流程、提效率。

　　建設電子證照鏈。通過電子證照目錄、用證信息、證照存證等關鍵信息的上鏈，實現電子證照數據可信、互通、共享、防篡改、可溯源。

　　牽頭單位：市大數據局、市政務辦、市市場監管局

　　責任單位：市直各單位，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

　　建設金融服務鏈。深化區塊鏈技術在“鄭好融”金融服務平臺上的應用，推動政務數據、企業自主填報數據、金融機構貸后數據等數據上鏈，構建全鏈條普惠金融服務業務跟蹤體系和企業信用評價體系。

　　牽頭單位：市金融局

　　責任單位：市大數據局

　　建設稅務服務鏈。打造精誠共治不動產交易登記辦稅區塊鏈服務，精誠共治社保費征收區塊鏈服務，精誠共治非稅收入區塊鏈服務三大場景，推動智慧稅務建設融入數字政府建設，積極探索區塊鏈技術在實現跨部門數據共享方面的應用。

　　牽頭單位：市稅務局、市住房保障局、市資源規劃局、市醫保局

　　責任單位：市衛健委、市人防辦、市大數據局

　　建設冷鏈食品監管鏈。將冷鏈食品倉儲和運輸過程中的溫濕度等數據上鏈。依托平臺建立三級風險預警體系，分層次將預警信息通過手機短信、鄭政釘等形式推送給不同單位和人員，形成冷鏈食品生產經營企業、倉儲運輸企業、監管等多方協同的綜合管理體系。幫助企業提升風險預警處置能力，實現對冷鏈食品風險事件全流程閉環管理。

　　牽頭單位：市市場監管局

　　責任單位：市交通運輸局、市大數據局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

　　建設智慧醫療鏈。將藥品信息、居民電子健康檔案、醫療機構和監管部門數據上鏈，實現藥品信息溯源防偽、居民電子健康檔案跨院互認，保障患者用藥安全、隱私安全，推動智慧醫療水平提高。

　　牽頭單位：市衛健委、市市場監管局

　　責任單位：市醫保局、市大數據局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

　　（五）建立“鄭州鏈”標準體系

　　充分發揮市大數據標準化技術委員會作用，建立涵蓋區塊鏈底層框架、云鏈融合網絡、數據共享鏈等技術標準和基礎服務、創新應用、安全運維等管理制度標準，保障“鄭州鏈”高質量發展。

　　牽頭單位：市委機要保密局，市大數據局、市市場監管局

　　責任單位：市直各單位

　　（六）助力數據要素市場化配置改革

　　依托鄭州市數據要素市場化配置改革工作建設鄭州數據交易鏈，梳理交易數據清單，探索開發數據要素確權、估值定價、授權交易、合規性審查，實現數據要素交易全流程上鏈，深度挖掘數據價值，積極盤活數據資產，實現交易數據可信流通，為加快培育數據要素市場提供有力支撐。

　　牽頭單位：市大數據局

　　責任單位：市直各單位

　　（七）培育區塊鏈產業生態

　　以“鄭州鏈”新型基礎設施建設為契機，研究制定相關獎勵以及補貼福利政策，吸引相關人才落戶工作；鼓勵相關高校、科研院所、企業在我市組建區塊鏈研究機構，著力引進、培育區塊鏈技術人才，打造區塊鏈人才隊伍。以“鄭州鏈”創新應用為牽引，出臺支持區塊鏈產業發展相關政策，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展，營造良好環境，引進先進區塊鏈企業在我市落戶，助力區塊鏈產業發展，形成產業集聚效應。

　　牽頭單位：市工信局、市教育局、市人社局

　　責任單位：市商務局、市大數據局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導

　　充分發揮市數字鄭州建設工作領導小組作用，定期召開工作會議，及時研究解決“鄭州鏈”建設中的問題。各級、各有關部門要高度重視“鄭州鏈”建設工作，建立健全工作機制，成立工作專班，選優配強力量，制定專項方案，細化時間節點，精心組織實施，確保按時保質完成“鄭州鏈”建設任務。

　　（二）加強綜合保障

　　采用政府直接投資、政府購買服務或政府和社會資本合作等模式，推動與“鄭州鏈”相關的云鏈融合網絡、數據共享子鏈、管理服務平臺、創新應用等項目落地。市發展改革委、市財政局等部門要按照有關規定，在項目立項、資金安排等方面給與支持。

　　（三）加強運營管理

　　統籌規劃“鄭州鏈”運營支撐體系，加強運營監督管理，圍繞區塊鏈賦能應用創新，落實風險防控責任和措施，不斷提升“鄭州鏈”運營支撐能力。組建專業技術團隊，提供平臺巡檢、上鏈支撐、故障處理等日常運行維護服務。開展安全態勢檢測、應急事件處置、重要時期安全保障等工作，保障“鄭州鏈”平穩運行。

　　（四）加強總結推廣

　　各有關部門要及時梳理總結區塊鏈建設應用典型案例和先進經驗，完善建設模式，拓展應用范圍，提升工作成效。對比較成熟、具有推廣價值的經驗做法，通過多種方式進行宣傳推廣。

原標題：鄭州市人民政府辦公廳關于印發《“鄭州鏈”建設實施方案（2023—2025年）》的通知