河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省支持企業(yè)“小升規(guī)”若干措施的通知

豫政辦〔2025〕19號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：

　　《河南省支持企業(yè)“小升規(guī)”若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

2025年4月25日

河南省支持企業(yè)“小升規(guī)”若干措施

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，促進(jìn)我省小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“小升規(guī)”），推動(dòng)小微企業(yè)提質(zhì)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。

　　一、加大培育力度

　　1.分類(lèi)動(dòng)態(tài)培育“小升規(guī)”企業(yè)。各地要按照不低于年度發(fā)展預(yù)期數(shù)的1.2倍確定規(guī)模以上工業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)等小微企業(yè)培育對(duì)象。對(duì)培育企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整。各級(jí)工業(yè)和信息化、商務(wù)、發(fā)展改革、科技、稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)政策、財(cái)稅知識(shí)、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難問(wèn)題。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、體育局、郵政管理局、通信管理局，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)）

　　2.開(kāi)展小微企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。積極引導(dǎo)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、營(yíng)業(yè)收入已達(dá)規(guī)模（限額）但未入統(tǒng)的企業(yè)及時(shí)申報(bào)入統(tǒng)。幫扶新開(kāi)工（投產(chǎn)）企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，將其納入統(tǒng)計(jì)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)范圍。建立規(guī)模以上企業(yè)退規(guī)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，篩選可能退規(guī)企業(yè)，及時(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、體育局、郵政管理局、通信管理局，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)）

　　3.加強(qiáng)對(duì)首次“小升規(guī)”企業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。對(duì)首次升規(guī)企業(yè)，各級(jí)工業(yè)和信息化、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)要就統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)、稅收辦理、健全規(guī)范財(cái)務(wù)制度等內(nèi)容分地方、分批次進(jìn)行政策解讀和實(shí)操培訓(xùn)。引導(dǎo)首次“小升規(guī)”企業(yè)選擇合適上市板塊，形成重點(diǎn)突出、錯(cuò)位發(fā)展、梯次前進(jìn)、持續(xù)推動(dòng)的上市路徑，提高企業(yè)上市輔導(dǎo)培育效率。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委金融辦）

　　二、加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)

　　4.建立聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。建立首次“小升規(guī)”企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，定期組織面對(duì)面會(huì)商交流，用好河南省政策直達(dá)和訴求響應(yīng)平臺(tái)、12345熱線、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”幫扶機(jī)制等，及時(shí)受理、回應(yīng)企業(yè)訴求。加力推進(jìn)清理政府拖欠企業(yè)賬款工作，推動(dòng)及時(shí)支付拖欠培育對(duì)象企業(yè)及首次“小升規(guī)”企業(yè)賬款。鼓勵(lì)、指導(dǎo)首次“小升規(guī)”企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)）

　　5.加大小微企業(yè)外貿(mào)支持力度。對(duì)參加境外重點(diǎn)展會(huì)的小微企業(yè)按照規(guī)定給予展位費(fèi)、機(jī)票費(fèi)補(bǔ)貼支持。建立“企業(yè)+外綜服+跨境電商+展會(huì)”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)機(jī)制，支持小微企業(yè)通過(guò)跨境電商平臺(tái)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。組織小微企業(yè)參加跨境電商展會(huì)及項(xiàng)目撮合對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)小微企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展境外專(zhuān)利申請(qǐng)、境外商標(biāo)注冊(cè)、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)費(fèi)用按照政策規(guī)定給予支持。強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)政策宣講，提高小微企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力和水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

　　6.扎實(shí)推進(jìn)“高效辦成一件事”改革。推進(jìn)“企業(yè)信息變更”“個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)”等“一件事”高效辦理，推行網(wǎng)上審批、“一站式”服務(wù)等便利化措施。規(guī)范涉企行政檢查，明確行政檢查年度頻次上限，落實(shí)分級(jí)分類(lèi)檢查制度，推行“綜合查一次”“掃碼入企”，最大限度減少入企檢查頻次。對(duì)首次“小升規(guī)”企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管方式，依法實(shí)施“首違不罰”“輕違不罰”。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳、發(fā)展改革委）

　　三、強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)

　　7.鼓勵(lì)各地制定激勵(lì)政策，加大對(duì)“小升規(guī)”企業(yè)的政策傾斜力度，支持小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。獎(jiǎng)勵(lì)資金于企業(yè)升規(guī)后及時(shí)兌現(xiàn)，降低企業(yè)升規(guī)后增加的成本支出。（責(zé)任單位：各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)）

　　8.各地應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池要積極為培育對(duì)象企業(yè)、首次“小升規(guī)”企業(yè)提供資金周轉(zhuǎn)服務(wù)。各部門(mén)要依法依規(guī)將培育對(duì)象企業(yè)、首次“小升規(guī)”企業(yè)納入各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)）

　　9.發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款作用，符合條件的小微企業(yè)最高可申請(qǐng)400萬(wàn)元額度的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受實(shí)際貸款利率50%的財(cái)政貼息。將符合穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款條件的小微企業(yè)單戶授信額度提高至5000萬(wàn)元；對(duì)符合條件的個(gè)人穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款，給予單戶最高1000萬(wàn)元的授信額度。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

　　四、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　10.加大對(duì)培育對(duì)象企業(yè)和首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)的政策支持力度。對(duì)國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，在有效期內(nèi)，以支持項(xiàng)目建設(shè)方式，按照不超過(guò)設(shè)備、軟件實(shí)際投資的20％給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳）

　　11.鼓勵(lì)符合條件的小微企業(yè)積極參與選聘“科技副總”，選聘的“科技副總”按照規(guī)定在企業(yè)工作的，給予一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元；“科技副總”任職期間與企業(yè)簽訂技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可合同并經(jīng)過(guò)技術(shù)合同登記的，企業(yè)可申報(bào)技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)補(bǔ)，按技術(shù)合同實(shí)際到賬額（依據(jù)轉(zhuǎn)賬憑證和發(fā)票）的一定比例給予后補(bǔ)助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳）

　　12.非上市及未在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本時(shí)，個(gè)人股東一次性繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況自行制定分期繳稅計(jì)劃，自發(fā)生應(yīng)稅行為之日起不超過(guò)5個(gè)公歷年度內(nèi)（含）分期繳納，并將有關(guān)資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

　　五、落實(shí)減稅降費(fèi)政策

　　13.全面落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。對(duì)小型微利企業(yè)減按25%計(jì)算應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅政策，有效期至2027年12月31日。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

　　14.落實(shí)普惠金融支持小微企業(yè)稅費(fèi)政策，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。納稅人為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔(dān)保取得的擔(dān)保費(fèi)收入，以及為原擔(dān)保提供再擔(dān)保取得的再擔(dān)保費(fèi)收入，免征增值稅。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型企業(yè)、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，有效期至2027年12月31日。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

　　15.對(duì)按期繳納稅款有困難且符合法定條件的“小升規(guī)”企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)要依法辦理延期繳納。“小升規(guī)”企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時(shí)，符合國(guó)家改制重組契稅政策規(guī)定的免征契稅；投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變的免收交易手續(xù)費(fèi)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展涉企亂收費(fèi)集中整治。各級(jí)、各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定，確保企業(yè)不因升規(guī)入統(tǒng)增加額外負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)）

　　六、支持企業(yè)融資貸款

　　16.加大全國(guó)中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺(tái)推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用資金流信用信息，為培育對(duì)象企業(yè)和首次“小升規(guī)”企業(yè)提供有效增信支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群，以產(chǎn)業(yè)鏈上具有“小升規(guī)”潛力的小微企業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展首貸戶培育拓展行動(dòng)，開(kāi)發(fā)針對(duì)性信用類(lèi)融資產(chǎn)品，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模。用足用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、碳減排支持、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等各類(lèi)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，發(fā)揮央行低成本資金優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)帶動(dòng)更多資金流向小微企業(yè)，推動(dòng)擴(kuò)大小微企業(yè)融資規(guī)模。（責(zé)任單位：人行河南省分行）

　　17.充分發(fā)揮小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，加大對(duì)民營(yíng)、外貿(mào)、科創(chuàng)等企業(yè)的支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)等領(lǐng)域的金融資源傾斜，支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。深入開(kāi)展“千企萬(wàn)戶大走訪”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“首貸破冰”行動(dòng)，促進(jìn)信用貸擴(kuò)面，確保信貸資金直達(dá)基層、快速便捷、利率適宜。（責(zé)任單位：河南金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省委金融辦）

　　18.指導(dǎo)銀行嚴(yán)格落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)擴(kuò)圍政策，健全敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸擴(kuò)圍政策，對(duì)符合條件的存量貸款積極給予續(xù)貸支持，做到“即申即享”。用好延長(zhǎng)流動(dòng)資金貸款期限政策，根據(jù)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期合理確定貸款期限。持續(xù)實(shí)施減費(fèi)讓利，降低企業(yè)綜合融資成本。（責(zé)任單位：河南金融監(jiān)管局）

　　七、強(qiáng)化要素保障

　　19.滿足首次“小升規(guī)”企業(yè)合理用地需求，保障建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。對(duì)企業(yè)因增資擴(kuò)產(chǎn)需要新增建設(shè)用地的，依法依規(guī)安排年度計(jì)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)小微企業(yè)參與低效用地再開(kāi)發(fā)，在改造過(guò)程中，允許按照規(guī)定程序?qū)τ玫匦再|(zhì)、建筑容量、建筑高度適當(dāng)調(diào)整，除法律規(guī)定不可改變土地用途或改變用途應(yīng)當(dāng)由政府收回外，經(jīng)原土地使用權(quán)人申請(qǐng)，市、縣級(jí)政府同意，可通過(guò)簽訂變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，補(bǔ)交土地出讓價(jià)款，完善用地手續(xù)。要“一企一策”研究解決企業(yè)遇到的土地歷史遺留問(wèn)題，積極幫助完善規(guī)劃用地手續(xù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　20.支持首次“小升規(guī)”企業(yè)利用存量工業(yè)用地用于國(guó)家鼓勵(lì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，實(shí)行繼續(xù)按照原用途和權(quán)利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策，辦理相關(guān)審批手續(xù)。過(guò)渡期滿后，可按照新用途、新權(quán)利類(lèi)型的市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

　　21.鼓勵(lì)各地通過(guò)彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地給首次“小升規(guī)”企業(yè)，對(duì)首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的，依法依規(guī)安排并給予租金優(yōu)惠。各地可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)首次“小升規(guī)”企業(yè)持續(xù)在規(guī)3年內(nèi)的新增電力、燃?xì)獾饶茉聪牟糠钟枰匝a(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)）