河南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見

豫政辦〔2025〕20號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、總體要求

　　聚焦涉企行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，對(duì)涉企行政檢查進(jìn)行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理，確保涉企行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，最大限度減少入企檢查頻次，盡可能降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）公告行政執(zhí)法主體，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），必須在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政檢查。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格公告制度，各級(jí)司法行政部門要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及“三定”規(guī)定等審查同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府確認(rèn)后向社會(huì)公告。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合條件的組織實(shí)施行政檢查。委托書要載明委托的依據(jù)、具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并由委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托組織主動(dòng)向社會(huì)公布。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查，嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查，嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。2025年6月底前完成各級(jí)行政執(zhí)法主體和受委托組織的梳理、確認(rèn)工作并向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：省司法廳，各省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)。以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再列出）

　　（二）梳理行政檢查事項(xiàng)，未經(jīng)公布的事項(xiàng)不得實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要依托行政執(zhí)法事項(xiàng)梳理系統(tǒng)，開展行政檢查事項(xiàng)梳理工作，推動(dòng)全省行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。省級(jí)有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)梳理法律、行政法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章設(shè)定的本領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)，并編制行政檢查事項(xiàng)清單；市級(jí)有關(guān)主管部門要在省級(jí)主管部門編制的行政檢查事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，梳理本地制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的本領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)，并編制行政檢查事項(xiàng)清單。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)認(rèn)領(lǐng)由其實(shí)施的行政檢查事項(xiàng)并向社會(huì)公布。2025年6月底前完成行政檢查事項(xiàng)的梳理、清單編制、認(rèn)領(lǐng)、公布工作，各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。（責(zé)任單位：省司法廳，各省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

　　（三）公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)透明、一致。省、市級(jí)有關(guān)主管部門要在國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的本領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。鼓勵(lì)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)主管部門要根據(jù)制定權(quán)限，按照規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。（責(zé)任單位：各省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

　　（四）優(yōu)化行政檢查方式，切實(shí)減少不必要的檢查。嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；確需開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的，要嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常涉企行政檢查原則上通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。落實(shí)分級(jí)分類檢查制度，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平、經(jīng)營(yíng)規(guī)范情況等實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，合理確定檢查方式、檢查頻次、抽查比例等。2025年6月底前省級(jí)有關(guān)主管部門要公布本領(lǐng)域同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門已有規(guī)定的從其規(guī)定；市級(jí)依法設(shè)定的行政檢查事項(xiàng)，由市級(jí)有關(guān)主管部門公布年度頻次上限。要將行政檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)。根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施行政檢查，或者根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。（責(zé)任單位：省司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委，各省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

　　（五）加強(qiáng)行政檢查統(tǒng)籌，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。推行“綜合查一次”，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)行政檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開展的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，推動(dòng)建立由行業(yè)主管部門牽頭、市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參與的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合監(jiān)管全覆蓋，并在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全綜合監(jiān)管制度。推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”，根據(jù)“綜合監(jiān)管一件事”等改革要求，梳理歸并行政檢查事項(xiàng)，形成一張綜合性檢查表單，明確一致的檢查標(biāo)準(zhǔn)，做到一表覆蓋，由一個(gè)或者多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一組檢查人員完成檢查。推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查數(shù)據(jù)通過省大數(shù)據(jù)平臺(tái)“一網(wǎng)通享”，實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果互認(rèn)共用，提升行政檢查的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。（責(zé)任單位：省司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局，各省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

　　（六）規(guī)范入企檢查程序，杜絕隨意檢查。實(shí)施行政檢查前，要制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)立即實(shí)施行政檢查的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)施行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書、出示執(zhí)法證件。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查，人民警察要出示人民警察證件。要告知檢查對(duì)象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，聽取檢查對(duì)象的意見。入企行政檢查要制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。需要采取先行登記保存、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格依法實(shí)施并限定在所必需的范圍內(nèi)。行政檢查結(jié)束后，要及時(shí)將檢查結(jié)果告知企業(yè)；需要企業(yè)進(jìn)行整改的，要明確整改內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等，做好整改指導(dǎo)和復(fù)查工作，并對(duì)行政檢查文書進(jìn)行歸檔管理。入企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查；確需開展異地檢查的，要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機(jī)制的工作要求。加快推行“掃碼入企”，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至信息系統(tǒng)；觀摩、督導(dǎo)、考察、服務(wù)等入企活動(dòng)也要掃碼，不能掃碼的，要通過其他形式做好入企記錄工作，嚴(yán)禁變相實(shí)施行政檢查。省司法廳要根據(jù)司法部制定的行政檢查文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，完善我省行政檢查文書格式范本。省級(jí)有關(guān)主管部門要按照規(guī)定統(tǒng)一本領(lǐng)域行政檢查文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省司法廳、發(fā)展改革委，各省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

　　（七）嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，避免走過場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)式檢查。對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，可以依法部署專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評(píng)估確需部署的，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕重復(fù)、拆分、多頭、輪番、長(zhǎng)時(shí)間開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，向同級(jí)司法行政部門備案，并向社會(huì)公布。執(zhí)行上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查，不再重復(fù)報(bào)批和備案。檢查計(jì)劃要包含檢查依據(jù)、主體、對(duì)象、時(shí)間、地域、事項(xiàng)、方式等內(nèi)容。檢查事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，有關(guān)主管部門要聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。專項(xiàng)檢查要嚴(yán)格按照行政檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤瑒?wù)求實(shí)效，防止走過場(chǎng)。（責(zé)任單位：各省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

　　（八）堅(jiān)持檢查與服務(wù)并重，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，完善行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，結(jié)合行政檢查梳理違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭上幫助企業(yè)防范化解違法風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各地實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，一類事項(xiàng)制定一冊(cè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，一次性告知市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求，穩(wěn)定市場(chǎng)主體監(jiān)管預(yù)期。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要注重說服教育、幫扶指導(dǎo)，幫助企業(yè)熟悉法律規(guī)定、政策要求，提升企業(yè)內(nèi)部管理能力和水平。深入推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法“四張清單”制度，對(duì)輕微的違法行為，更多采取柔性執(zhí)法方式。（責(zé)任單位：省司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局，各省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

　　（九）壓實(shí)規(guī)范管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地、本系統(tǒng)、本部門涉企行政檢查的規(guī)范管理和指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)和社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理、處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推行常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，全流程、全方位、常態(tài)化、長(zhǎng)效化規(guī)范行政檢查行為。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制，推行行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，發(fā)揮工商聯(lián)等在反映企業(yè)問題線索方面的作用。（責(zé)任單位：省司法廳、行政審批政務(wù)信息管理局，各省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

　　（十）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化水平。加快推進(jìn)省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上運(yùn)行、管理和監(jiān)督。尚未建成行政執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)的部門要使用省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)開展行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，已建成行政執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)的部門要按要求將執(zhí)法數(shù)據(jù)推送至省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)。依托省大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)等互聯(lián)互通，解決數(shù)據(jù)重復(fù)錄入問題，深化行政檢查大數(shù)據(jù)運(yùn)用和預(yù)警分析。（責(zé)任單位：省司法廳、行政審批政務(wù)信息管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委，各省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

　　（十一）嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大對(duì)亂檢查的查處力度。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)《河南省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（省政府令第187號(hào)），對(duì)實(shí)施亂檢查行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員予以嚴(yán)肅追責(zé)；對(duì)不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求亂檢查的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行公開約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：省司法廳，各省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

　　三、組織實(shí)施

　　各地、各部門要落實(shí)屬地和部門責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。要加強(qiáng)政策解讀、宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，將重要情況和問題報(bào)送省司法廳。省司法廳要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告。

河南省人民政府辦公廳

2025年4月26日