《信用會客廳》專訪天津市發展改革委副主任劉東水 《信用會客廳》是“信用中國”網站與中宏網共同推出的大型公益訪談欄目，講述各地社會信用體系建設中的特色成果與成熟經驗，總結經驗、展望未來，讓守信精神得以傳頌，共同推動社會信用體系建設的發展，感受良好信用環境為中國經濟及人民生活帶來的蛻變與美好。本期節目聚焦新時代信用天津衛，到訪嘉賓是天津市發展和改革委員會一級巡視員、市誠信辦副主任劉東水。

訪談實錄：

分享信用經驗，發現信用故事，傳遞信用聲音，共建信用中國。大家好，歡迎來到《信用會客廳》，我是主持人周慧靜。 今天我們有幸邀請到天津市發展和改革委員會一級巡視員、市誠信辦副主任劉東水，與我們共同走進天津，來看看這座海河穿城而過、古今中外兼容并蓄的城市是如何筑起新時代信用天津衛的？

主持人：劉主任您好！

劉東水：你好，大家好。

主持人：歡迎您來到《信用會客廳》 ！

從文明碰撞的燕山時代，到承前啟后的海河時代，再到對外開放的渤海時代，天津是如何一次次實現蛻變的？

劉東水：天津有600年的歷史，明朝永樂年間，由明成祖朱棣賜名叫天津。天津的地理位置是處于九河下梢，同時也是陸路交通的一個要沖。

作為北方最早的沿海開放城市，在1984年我們就作為首批的對外開放的城市，歷經這些年來的600年的發展，天津的工商業的發展，工商業的文化就逐步形成了。十八大以來，天津市委、市政府堅持貫徹新發展理念，我們篤定高質量發展，認真落實京津冀協同發展戰略等這些國家重大戰略。天津高度重視加強誠信建設，提升全社會的誠信水平，打造一流營商環境，精心打造“誠信天津”品牌。

主持人：小時候我印象里的天津是一座以相聲、包子和麻花而出名的城市。而現在我有機會走進天津，卻被這座城市獨有的誠信文化所吸引。現在天津的誠信文化是如何塑造的？

劉東水：伴隨著天津的城市的演變，由于我們傳統的工商業的發展，把我們傳統文化當中的商業文明集中帶到天津來發揚光大。誠信踐諾，這是對我們傳統的我國商業文化一種歷史傳承。天津的商業文化當中的這種開放包容，在天津的商業文化當中也是比較明顯的一個特點。

從我們國家對社會信用體系建設作出部署以后，天津從2015年就制定了社會信用體系建設的五年規劃。2019年又在全市成立了誠信建設領導小組，領導小組的組長是由市委副書記來擔任，我們有65個部門和區縣作為領導小組的成員，在領導小組下，我們有誠信建設的辦公室。同時各區也都相應成立了誠信建設的領導小組和辦公室。我們通過這樣一套體系來進行頂層設計和實際工作當中的推動。同時我們也狠抓制度建設，2019年制定了誠信建設的三年行動方案，按照三年行動方案，我們來推動天津市的誠信體系建設。

在信用基礎化設施建設這方面，按照國家發改委的統一要求，我們的信用網站于2015年底正式上線，信用信息共享平臺于2018年6月也是正式開通了。我們社會信用體系建設平臺已經形成了“1+16+N”體系。所謂“1”就是總的平臺，“16”就是16個區的分平臺，“n”就是具有專業職能的政府部門承擔著誠信建設的一些專項工作，比如說政務服務辦的平臺，市場監管委的平臺，下一步司法局的平臺，這都作為“n”個子系統和總的平臺來進行連接貫通的，通過這樣一套一套體系來支撐我們誠信建設。

主持人：從您剛剛的介紹當中，我們已經可以看出來，天津在社會信用體系建設方面，已經從頂層設計、機制保障以及信息化基礎支撐方面不斷地發力，并且已經取得了一系列的優異成績。目前天津的各行業正在努力的構建天津市的社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，在這方面我們天津的發展狀況是怎樣的？

劉東水：從19年國辦35號文件下發以后，我們天津市就認真研究了國辦的文件精神，推動這個行業信用監管是我們社會誠信體系建設的一個非常重要的一個環節。在2020年初專門制發了在天津推進我們行業信用監管的文件。我們推動26個部門在50個行業當中分三批來開展行業信用監管，推動這些部門在對它的試點行業當中，對每個行業開展市場主體的信用信息記錄、信用等級劃分。監管過程當中要對他的信用狀況進行信用評級、信用評價，推動行業內的企業來廣泛開展信用承諾。對守信的和失信的，要依法依規來進行守信激勵和失信的懲戒，形成一個依靠信用來對他進行監管的這么一套體系，在信用監管的基礎上，實現我們更加有效的“放管服”。那么通過信用上的分級、信用記錄，信用上的綜合評價，在行業內的市場主體，能夠真正地實現叫做“大力度的放”，因為在信用評價的基礎上，有了準確的目標，那么就可以“大力度的放”。同時最優的來進行服務，對守信的市場主體進行服務，對失信比較頻繁的市場主體來進行精準的監管，來達到這樣一個目的。

我們希望通過三年的努力，我們各個部門，在各個行業廣泛地開展信用監管，普遍建立起來以信用為基礎的新型的行業監管機制，使得我們真正的“放管服”能夠有效地落地。   

目前我們已經有30個行業的信用監管的制度已經建立起來了，有的行業還是走在了前面，比如說我們交通運輸委他所管理的巡游出租車的這個行業，他對巡游出租車駕駛員采取了信用打分、信用等級管理的這樣一種方法。對每個出租車的駕駛員給它分五星到兩星甚至一星等級，實現了分級分類監管。對高星級的巡游出租車采取加油補貼的獎勵措施。同時對一些重點的接客地，對這些高星級的出租車優先安排他進行接客；對于兩星及以下的出租車，對它的監管檢查也是要不斷地增加頻次，下一步我們在住宿餐飲等行業都要推開分級分類的行業監管機制。

主持人：2019年8月國家發展改革委副主任連維良在召開信用立法座談會時說道：“信用立法是深入推進社會信用體系建設具有標志性意義的關鍵一環。”您是如何看待信用立法與社會信用體系建設這兩者之間關系的？

劉東水：國家發改委對地方的社會信用立法非常重視，連維良副主任從2019年下半年，在半年當中相繼召開過三次各省市的信用工作的座談會，其中一個非常重要的內容就是強調各地區省級立法工作要加強推進，同時表示要協助各地發改委來做省市領導的工作，加強地方立法工作的推進。 

天津市市委市政府對信用立法工作高度重視的，這對我們加快天津的信用立法起到了關鍵的作用。同時，我們對信用立法和我們社會信用體系建設工作的這個關系，我們也進行了認真地思考。社會信用體系建設工作，一方面社會各界高度重視，我們很多部門都紛紛想運用社會信用體系建設管理的手段，來推動本部門本行業的管理工作，這對我們規范社會信用體系建設，就提出了非常高的要求。我們必須在利用社會信用體系建設，在利用信用監管手段的時候，既要把它發揮到應有的作用，同時也不能過度，也不能侵犯市場主體、自然人權利，這就證明了我們社會信用體系當中立法的必要性。推動社會信用體系建設，我們在信息歸集，在各部門的相關的部門的通力協作，在工作配合上，我們也有必要通過立法的形式來加以強化，來加以固化，對我們社會信用體系的立法工作提出了明確的要求。

在2019年我們推開社會信用體系建設，大力推動社會體系建設，同時我們就把立法擺上了議事日程。那么19年我們及時進行了一個立法的調研，從2020年市委首先就列入工作要點。同時市人大加快工作的進程，我們從立法調研直接就進入了立法程序。

經過一年的奮戰，在2020年的12月份，天津市人大就通過了《天津市社會信用條例》，這是我們省級層面的地方政府社會信用的一個綜合性立法的第四部地方法規，應該說我們還是比較靠前的。我們也充分學習了外省市好的經驗，也在國家發改委的指導下，我們完成了立法工作。

主持人：可以說，在全面推進依法治國的背景下，通過制定社會信用法，不斷地來夯實社會信用體系建設的法律基礎，也為信用建設開拓出了更加廣闊的空間。2020年12月1日，天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上，審議表決通過了《天津市社會信用條例》，請您為我們介紹一下條例的主要內容。

劉東水：《天津市社會信用條例》共有八章66條，八章分別是總則、社會信用信息、守信激勵和失信懲戒、信用主體的權益保護、信用服務行業的發展、信用環境的建設，法律責任和附則，主要也是圍繞信用信息的部門職責、信用信息歸集、信用權益保護、信用服務的規范、信用環境建設、信用人才等內容。這部法律應該說是統籌天津市社會信用體系建設總攬性、綜合性的一部法律。

那么我們在這部法律當中，我們是認真貫徹了中國特色社會主義法治思想，特別是習近平總書記關于誠信的一系列論述，我們在認真學習的基礎上，把它作為指導我們這部法律制定的指導思想。

主持人：我們都知道信用立法是鼓勵全民參與信用建設的關鍵牽引。天津市社會信用條例是一部綜合性的地方信用立法，它涵蓋內容多，惠及主體廣，為天津社會信用體系建設發揮著重要的作用。在條例中有哪些內容是我們應當重點關注的呢？

劉東水：我們這部法律還是吸收了其他兄弟城市的很多好的內容，那么同時也結合我們天津的實際，把我們社會信用體系建設最新的制度成果吸收進去。我個人認為我們有三個方面，一個就是我們在立法當中明確政府各部門，包括具有一定的公共職能的組織機構，他們在社會信用體系建設當中，他的職責、責任，比如說在歸集信息、履行職責實行信用監管，這一系列的工作，他們應該怎么履職，怎么盡責，相互之間怎么進行配合？這是在認真研究我們工作現狀的基礎上，吸收了一些好的做法，我們來加以規范。   

那么按照我們這部法律，會形成一個各部門齊抓共管、上下貫通的工作體系，保障我們下一步的社會信用體系建設工作能夠在整個這套行政體制內比較順暢地運行。   

第二個特點，我們還是特別重視對信用主體，特別是對自然人的權益保護，我們對失信的界定、失信信息的記錄、懲戒措施的制定以及實施，都做了非常嚴格的規范。特別是個人信息的查詢、個人信息的歸集，我們也都在依法保護個人權益的基礎上，進行了認真的界定，確保我們的自然人和市場主體，在我們社會信用體系建設整個過程當中，權益不受侵犯，同時也使得我們社會信用體系建設的在社會治理這方面的作用能夠有效發揮。

第三個方面，在社會信用環境建設這方面，我們把政務誠信、商務誠信、社會誠信以及司法公信，我們在這部法律當中進行了明確的界定。從法律上把這4個方面進行了全方位地表述。

主持人：《天津市社會信用條例》已經在今年的1月1日開始正式實施了，它的實施對我們天津信用工作有著哪些促進作用？

劉東水：應該說依靠這部法律必將會對我們的整個工作的開展形成巨大的推動作用。首先通過這部法律的實施，加之我們大力度的對這部法律進行宣傳，從新聞宣傳、公益廣告這方面，我們已經開始做大范圍的工作，在社會上目前已經引起了廣泛的共鳴。大家對這部法律具體的內容進行討論，無論是社會各界、企業界，包括城市的居民，都進行熱烈的討論。在社會上，我們誠信體系建設這樣一個濃厚的社會氛圍正在形成。

第二個方面，凡是與誠信建設有關的這些部門，我們在工作上現在開展起來非常順暢。因為我們在這部法律當中都作出了明確的規定，也通過這部法律明確了各個部門各自的職責。我們當初在立法的過程當中，有針對性的通過這部法律把我們存在的問題來進行了解，比如說職能的調整，通過這部法律明確由發改委來負責，同時其他部門的數據平臺建設、數據的歸集，特別是我們數據平臺的地位，在法律里都進行非常明確的表述，這一切都對我們推動社會信用體系建設這項工作，各個部門能夠形成合力，提供了有力的制度性的保障。 第三個方面，對我們下一步推動這個行業信用監管，都會形成一個強有力的推動作用。

主持人：通過您的全面介紹，我們也了解到了天津市社會信用條例是從天津信用建設的實際問題作為出發點，真正的為進一步規范市場秩序，優化天津營商環境，促進經濟高質量發展提供了法治保障。近年來“信易+”的應用場景在不斷的擴展，讓守信者享受到了更多的便利和優惠。目前我們天津市的在“信易+”方面有哪些創新性的探索呢？

劉東水：“信易+”也是咱們國家發展改革委高度重視的信用建設的一項工作。我們按照國家發展改革委的統一部署，從大的方面有兩個，一個是“信易批”，再有一個就是“信易貸”。同時我們還有一些小的“信易+”場景，應該說也是比較有特色。有旅游景點的，比如我們和平區、薊州區等市中心的旅游景點，這些有景點的區都普遍開展了，比如說天津好人、道德模范，信用良好的公民個人開展“信易游”，對他們采取免費，有的主體采取半價，這都是根據自然人的信用記錄推出的“信易+”的措施。

同時我們有一些園區，以各種形式來探索這種“信易+”的場景。比如說我們有些產業園，對產業園內所有的企業進行信用管理，進行信用打分，對信用分高的提供園區自己的各種優惠的管理措施，包括一些方便服務，這都對我們全社會營造這種守信激勵的社會氛圍起到了很好的宣傳推動作用。   

我們搞得比較大的這兩個方面，一個是我們的“信易批”，“信易批”在我們政府的審批當中已經廣泛實施了。把我們社會信用平臺數據嵌入到了我們政府服務辦的行政審批大廳當中，所有的行政審批部門通過信用平臺的數據，對所有守信的市場主體在申報各種事項，各種審批核準事項當中，采取了容缺受理的這樣一種“信易批”的模式。也就是說我們這些個市場主體在提出申請以后，可以不完全具備你的要件，可以在要件缺失的情況下，你作出了承諾，我就可以先行核準和先行審批，事后再提供這些要件和條件。再有我們“信易貸”應該說也是搞得比較早，力度比較大。

主持人：您剛剛提到的“信易貸”可以說是“信易+”應用場景中最熱門的應用場景之一了，在打通金融和實體經濟良性循環中發揮著重要的作用，那么天津的“信易貸”發展情況是怎樣的？

劉東水：在19年12月31日，依托天津信用信息共享平臺，建立了天津的“信易貸”平臺。平臺為為廣大的金融機構和有融資需求但缺少抵押物的中小企業，切切實實的提供了很多的方便條件，也為金融機構業務的開展，擴大貸款也提供了條件，使得他們更加準確的對中小企業的信用狀況、償還能力進行準確的判斷。我們及時下發了文件，通過制定有關的優惠措施，來推動金融機構來上我們這個平臺，推動中小企業來了解這個平臺，通過這個平臺來獲得信用貸款。

目前，平臺已入駐51家金融機構，14家的信用服務機構，上線116款信用產品，累計為6萬戶的中小企業提供了信用貸款，貸款額超過600億。應該說解決我們天津中小企業的發展的融資難問題，起到了一定的示范作用和導向作用。 

平臺還有一個特色優勢，我們與天津的稅務部門的稅務數據，通過與他們系統進行對接，稅務的數據直接給到我們“信易貸”平臺上，使我們這些金融機構，結合這些納稅信息和我們信用平臺的其他的一些共享信息，來對中小企業它的信用狀況來進行研判，對推動我們金融機構大膽地為中小企業貸款，應該說是起到了非常有力的推動作用。

主持人：請您談談在“十四五”期間天津市社會信用體系建設的整體規劃。

劉東水：圍繞著“十四五”規劃，我們也專門制定了我們的信用建設的專項規劃，從市里邊也是高度重視，實際上是有一個簡單概括是“1”“2”“8”的內容”。“1”圍繞誠信天津建設總目標。“2”，實現“一基地三區”城市定位。圍繞這兩個方面，從“8”個方面來推進我們的誠信建設。比如說我們法規標準體系的建設、誠信的基礎設施建設以及行業信用監管等八個方面，全力的推動我們的全市的誠信建設。

主持人：建立和完善社會信用體系，是我國社會主義市場經濟不斷走向成熟的重要標志，是加強和創新社會治理的重要舉措。

九河下梢天津衛，三道浮橋兩道關。期待這座信用城市為我們帶來更多從山河走向大海的傳奇。感謝劉東水主任做客會客廳，感謝大家收看本期的欄目。《信用會客廳》，我們下期再會!

劉東水：天津是一個國際化港口城市,我們要實現中央對天津“一基地三區”的定位，建設成一個現代化的國際化港口城市。

天津具有中西合璧、古今交融的城市風貌，天津人民熱情好客、開放包容。我們入選了《2020中國宜居宜業城市榜》，希望大家有機會到天津走一走、看一看，到天津尋找發展的機會！

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