城市更新的時代背景與政策演進(jìn)

　　隨著我國城鎮(zhèn)化率超過 67%，“城市病”問題逐漸凸顯，房屋老舊、管網(wǎng)不完善、產(chǎn)業(yè)空心等狀況成為城市發(fā)展的阻礙。在此背景下，城市更新成為必然選擇，且政府對其重視程度不斷升級。2019 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“城市更新”，此后這一概念逐步上升至國家戰(zhàn)略層面。2025 年，相關(guān)政策持續(xù)密集出臺，從擴(kuò)大支持城市數(shù)量到印發(fā)《意見》，城市更新的力度不斷加大，尤其著重強調(diào)“加力實施城中村和危舊房改造”。

　　自二十大以來，城中村改造政策頻繁推出。2024 年 10 月，政策支持范圍從最初的 35 個大中城市，進(jìn)一步擴(kuò)大到近 300 個地級及以上城市。目前，我國已實施超過 6.6 萬個城市更新項目，累計新開工改造 25 萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，逾 1 億居民及相關(guān)行業(yè)就業(yè)從中受益，初步展現(xiàn)了城市更新的成效。

　　《意見》的核心要點與任務(wù)部署

　　《意見》始終堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，致力于建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。鑒于城市發(fā)展存在設(shè)施、功能、安全等方面的短板，《意見》圍繞人民群眾的關(guān)切，部署了八項主要任務(wù)。城市更新涵蓋的范疇極為廣泛，涉及多部門的協(xié)同合作以及不同主體的參與，其中城中村改造作為重要組成部分，旨在切實改善居民的居住環(huán)境，提升生活質(zhì)量。

　　在實施機制方面，《意見》提出了多維度的要求。在體制機制上，要創(chuàng)新完善以需求和項目為導(dǎo)向的機制，全面開展城市體檢評估，并建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系;在用地政策上，推動土地混合開發(fā)利用和存量低效用地的盤活;在投融資方面，加大中央和地方財政的投入，落實相關(guān)稅費減免政策，強化信貸支持，完善市場化投融資模式;在可持續(xù)模式上，強調(diào)政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的協(xié)同推進(jìn);在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上，加快推進(jìn)城市更新相關(guān)立法工作，完善適用于城市更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　專家視角：因地制宜建立健全可持續(xù)的城市更新機制

　　國內(nèi)最早的城市更新研究者、城市更新系統(tǒng)觀創(chuàng)始人、城市更新概念提出者于今，一直密切關(guān)注城市更新領(lǐng)域。十八大以來，他和其城市更新專家團(tuán)隊深入接觸了眾多省市縣三級城市更新案例，并主持參與審議了一些地方和國家城市更新條例及政策文件。

　　于今強調(diào)，以人民為中心是中國城市更新的本色。城市更新項目的實施，應(yīng)切實貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，引導(dǎo)和鼓勵本地居民在地參與。因地制宜建立健全可持續(xù)的城市更新機制至關(guān)重要。

　　“落實《意見》需從三個關(guān)鍵方面著手。”于今認(rèn)為，首先要樹立城市更新的系統(tǒng)觀，以全面開展城市體檢為基礎(chǔ)，明確城市更新的具體內(nèi)容，依照住房、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)、城市 6 個維度，將城市體檢工作做精做細(xì)，強化對更新目標(biāo)、主體、模式、布局和動力的統(tǒng)籌，提升城市更新工作的全局性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。其次要推動項目謀劃實施，以加強城市治理創(chuàng)新為突破口，以城市更新項目的謀劃實施為著力點，補齊各類設(shè)施短板，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善群眾生活，加強本地區(qū)歷史文化街區(qū)和特色風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用，促進(jìn)商旅文融合發(fā)展，完善城市更新融資模式和資金監(jiān)管機制建設(shè)，加強城市更新信息化建設(shè)，提高治理效率和水平。最后要完善更新政策體系，以科學(xué)衡量綜合效益為支撐，檢驗城市更新的實際效果，全面開展城市更新條例的立法準(zhǔn)備工作，完善實施城市更新管理辦法，深化體檢評估銜接，健全“城市體檢發(fā)現(xiàn)問題、城市更新解決問題”的工作機制，堅持人民城市理念，回應(yīng)居民生活需求，讓城市更新的成效由人民群眾來檢驗和評判。

　　保障《意見》落實的工作要求

　　為確保《意見》的有效實施，需要按照總體要求和目標(biāo)任務(wù)，做好上下銜接工作。構(gòu)建政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實的工作格局，加強政策統(tǒng)籌，強化資金等方面的保障。在實施城市更新行動的過程中，要穩(wěn)妥有序推進(jìn)，力戒形式主義，杜絕搞“花架子”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要充分發(fā)揮牽頭作用，會同相關(guān)部門加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持，不斷完善制度政策。

　　城市更新是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在《意見》的指引下，通過各方的共同努力，因地制宜建立健全可持續(xù)的城市更新機制，我國城市必將迎來更加美好的發(fā)展前景，為人民群眾創(chuàng)造更加宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。

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