綜合來看，5%的調整幅度，既有利于滿足人民群眾的生活需要，確保養(yǎng)老金購買力水平不降低，也能確保基金可持續(xù)運行。
在基本保險基金累計結存達5萬億元，且近年來穩(wěn)定增長的情況下，一些“已經沒錢發(fā)放養(yǎng)老金”的觀點顯然立不住腳。
人社部、財政部近日印發(fā)通知稱，經國務院批準，從2020年1月1日起，為2019年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調整水平為2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。這意味著，從2005年至今我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連漲”。
自2005年到2015年，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年都以平均10%左右的幅度遞增。到了2016年，養(yǎng)老金平均漲幅調整為6.5%左右，打破了兩位數(shù)增長趨勢。2017年下調至5.5%左右，2018年和2019年為5%左右。今年5%的調整比例雖然與去年持平，但卻去掉了“左右”二字，明確各省要以全國總體調整比例為高限確定本省調整比例和水平，這意味著5%將是今年各省養(yǎng)老金調幅上限。
對此，有人認為養(yǎng)老金調整幅度近年來不斷收縮，可能意味著財政無力承擔了，養(yǎng)老金發(fā)放壓力將越來越大。
其實，如此疑慮大可不必。
先看財政投入。近年來，中央財政持續(xù)加大對基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，重點是向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。從1998年到2019年，中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助累計超過4萬億元，其中2019年安排5261億元，而且今年補助力度將繼續(xù)加大，幫助地方緩解因階段性降費給基金造成的收支壓力。
再看基金儲備。在實施較大幅度降費、退休人員基本養(yǎng)老金水平進一步提高的情況下，2019年全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金當期結余3199億元，累計結余50869億元。
在基本保險基金累計結存達5萬億元，且近年來穩(wěn)定增長的情況下，一些“已經沒錢發(fā)放養(yǎng)老金”的觀點顯然立不住腳。今年出臺的緩免社保費政策雖會導致基金收入減少，但影響總體可控，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放有保障。
客觀來看，經濟社會發(fā)展為養(yǎng)老保險事業(yè)可持續(xù)奠定了堅實物質基礎。同時，經濟結構、就業(yè)結構特別是人口結構的變化，使養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
近年來，我國經濟發(fā)展速度、職工平均工資增長率、財政收入增速均呈放緩趨勢。受疫情影響，眼下養(yǎng)老金的調整，既要考慮到市場主體“輕裝上陣”的強烈呼聲，這關乎穩(wěn)就業(yè)大計；又要考慮民眾的生活需要，以發(fā)揮養(yǎng)命錢效用。綜合來看，5%的調整幅度，既有利于滿足人民群眾的生活需要，確保養(yǎng)老金購買力水平不降低，也能確保基金可持續(xù)運行。
有分析指出，我國將在2025年左右進入深度化老齡社會。屆時，老年人口規(guī)模大，老齡化高峰持續(xù)長等特征更加明顯，養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運行面臨嚴峻挑戰(zhàn)。對職工養(yǎng)老保險來說，老齡化使參保繳費人數(shù)少、退休人數(shù)多，制度撫養(yǎng)比逐步走低，待遇剛性增長的趨勢短時間很難改變，省際之間的結構性矛盾也愈加突出，因此制度可持續(xù)性尤其值得關注。
其實，我國在制度安排上早已未雨綢繆。今年，我國進一步加大養(yǎng)老保險基金中央調劑力度，基金調劑比例從去年的3.5%提高至4%，一季度的調劑資金已撥付到位。同時，我國還加大基本養(yǎng)老保險基金改革力度，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度正加快推進。截至目前，全國已有20個省實行了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，預計到今年年底所有省份都會實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，這將為養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌打下堅實基礎。
養(yǎng)老金水平調整是民生大事，既要切實保障退休人員有獲得感，也不宜超過經濟、社會各方面承受能力。養(yǎng)老金不切實際地持續(xù)保持高增長，既不科學，也不可行。展望未來，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調整機制，引導社會形成合理預期，將是確保基本養(yǎng)老保險基金運行可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
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